Мингорисполком




старонка8/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26

РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАК НЕОБХОДИМАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ МЕГАПОЛИСА (на примере Киева)

Экономическая стабильность мегаполиса определяется его конкурентоспособностью на разных рынках. Последние в свою очередь можно классифицировать на внутренний, региональный, общенациональный и зарубежные.

Наиболее значительное влияние на экономическое развитие города посредством так называемых мультипликаторов дохода и занятости оказывает экспорт. Конечно, степень влияния экспорта существенно ограничивается его долей в общем объеме валового продукта, производимого мегаполисом. Исходя из этого, можно выделять мегаполисы, в большей или меньшей степени зависящие от внешнеэкономических операций. Безусловно, часть крупных городов имеют сугубо внутрирегиональную или внутригосударственную ориентацию. Однако нельзя забывать об усиливающихся тенденциях глобализации, которые увеличивают интегрированность в международные экономические отношения всех городов и регионов, даже наиболее изолированных.

Если говорить о Киеве, как, впрочем, и о Минске, Москве, Санкт-Петербурге, столицах Балтийских государств, то эти мегаполисы относятся к категории глубоко интегрированных в международные экономические отношения.

Именно поэтому внешнеэкономическая деятельность принадлежит к важным направлениям экономического развития столицы Украины. Она дает возможность киевским предприятиям и фирмам многократно увеличивать объемы производства продукции и услуг для удовлетворения спроса на мировых рынках, которые имеют большую емкость по сравнению с внутриукраинским. Таким образом создаются условия для наращивания ВВП – основы благосостояния населения и увеличения доходной части городского бюджета. Это в свою очередь обусловливает важность проведения эффективной городской политики в сфере внешнеэкономических отношений, направленной на укрепление позиций отечественных товаропроизводителей на зарубежных рынках. Одновременно на внутреннем рынке осуществляются мероприятия, призванные сместить акценты в товарной структуре импорта и повысить тем самым долю технологий и современного сложного оборудования, способного обеспечить изготовление новой, конкурентоспособной продукции.

Внешнеторговый оборот Киева характеризуется постепенным, хотя и недостаточно стабильным ростом. Причиной его периодических спадов является сокращение импорта, причем его сырьевых составляющих. Последнее рассматривается исключительно как позитивное явление. Хотя в общей сумме торгового оборота импорт продолжает преобладать, его доля постепенно сокращается.

Одновременно удельный вес экспорта товаров и услуг, составлявший в 2000 г. около четверти оборота внешней торговли, по итогам 2002 г. достиг 41 %. С учетом этого цель городской политики развития внешнеэкономических связей – сохранение тенденции к росту доли экспорта до 53 % к 2006 г. и обеспечение этого показателя в пределах 53 – 60 % в 2007 – 2010 гг. Аналогичная структура внешней торговли должна быть сохранена и на более долгосрочную перспективу – на 2011 – 2020 гг.

Характерной чертой внешнеторговых операций столицы является полное доминирование торговли товарами. Что касается торговли услугами, где Киев сохраняет значительные резервы увеличения экспорта, то ее роль остается весьма незначительной (таблица). Часть услуг во внешнеторговом обороте не превышает 9 % без каких-либо тенденций к росту. Исправление положения путем создания условий для роста экспорта услуг – одна из важнейших задач городской политики Киева по развитию внешнеэкономических связей.



Таблица. Динамика объемов внешней торговли Киева, млн дол.

Показатель

2002 г.

1-е полугодие 2003 г.

Прогноз на 2004 г.

Внешнеторговый оборот

7022,1

3621

8189,3

В том числе:










экспорт товаров и услуг

2878,2

1477,8

3362,5

импорт товаров и услуг

4143,8

2143,2

4826,8

сальдо внешней торговли

-1265,6

-665,4

-1464,3

Внешнеторговое сотрудничество Киева имеет очень широкую географию и охватывает 160 – 170 стран мира. Вместе с тем сравнительно высокой интенсивностью характеризуются торговые отношения не более чем с десятком стран. На сегодняшний день основным торговым партнером Киева остается Российская Федерация (19,07 % от общего объема экспорта и 20,47 % импорта), а на Европейском континенте – Германия (6,18 % экспорта и 16,37 % импорта). С большинством государств торговля развивается спорадически и крайне ограничена по объемам, в связи с чем неотложным является задача постепенного наращивания начиная с 2004 г. объемов торгового оборота с рядом стран, в первую очередь с Беларусью, Китаем, Польшей, Словакией, Турцией, Венгрией, Узбекистаном, Чехией.

В товарной структуре экспорта продолжает преобладать продукция с низким уровнем обработки. Наибольший удельный вес имеют зерновые культуры (8,7 %); неблагородные металлы и изделия из них (9,71 %); продукты растительного происхождения (11,93 %); топливно-энергетические ресурсы (8,7 %); продукция пищевой промышленности (7,58 %); жиры и масла животного и растительного происхождения (12,92 %). Вместе с тем на все товарные группы, которые представляют продукцию машиностроения, в сумме приходится лишь около 12 %. Экспорт фармацевтической отрасли, важной составляющей промышленного комплекса столицы, достигает всего около 1,7 %. Кроме того, следует заметить, что все перечисленные товарные группы не производятся и практически не складируются в Киеве. Речь идет лишь о торговых сделках, совершаемых столичными торговыми фирмами. Поэтому социальный эффект основной части экспорта остается минимальным. В связи с этим политика развития внешнеэкономических связей Киева должна быть в большей степени ориентирована на развитие экспорта товаров и услуг, производимых в городе. Это обеспечит создание новых рабочих мест, а также более высокие темпы роста доходов населения и большие поступления в бюджет, нежели от торговли не изготавливаемыми в Киеве товарами и услугами.

Исходя из текущего состояния внешнеэкономической деятельности Киева и ее перспективных задач, определенных действующими долгосрочными городскими и общегосударственными программными документами, в краткосрочном (один-два года) периоде политика города по развитию внешнеэкономических связей будет направлена на решение локальных конкретных вопросов, призванных укреплять базу межгосударственной торговли.

Во-первых, необходимо кардинально повысить эффективность работы действующих представительств города за границей в сфере внешней торговли. Это удачное начинание Киева, которому уже около десяти лет, осталось лишенным необходимой скоординированной, экономически, юридически и организационно обоснованной стратегии. Работа представительств Киева в Москве, Пекине и Ташкенте носит спорадический характер, мало связанный с развитием приоритетных направлений экспорта или эффективным импортозамещением. Значительную часть усилий коллектив, например, московского представительства потратил на организационное обеспечение общественно-политических и культурных акций Киева в столице России.

Во-вторых, одной из острых проблем, которая уже неоднократно поднималась специалистами, является отсутствие специализированных внешнеторговых предприятий и торговых домов общегородского масштаба. Именно они рассматриваются на современном этапе как достаточно эффективный инструмент поддержки киевского экспорта на перспективных рынках. Это важный элемент так называемой рыночной инфраструктуры. Аналогичным путем идет Москва, город-побратим столицы Украины. Таким образом, появляется возможность не только своевременного обмена весьма ценным опытом нововведения, но и построения принципиально новых схем сотрудничества через представляющие два города хозяйствующие структуры.

В-третьих, необходим пересмотр экономического содержания, которое мы вкладываем в понятие «экспортный потенциал Киева». Более глубокое исследование показывает, что серьезным препятствием для его реализации является недостаточная подготовленность маркетинговых и внешнеэкономических служб значительной части производителей. В результате их предложения оказываются малоприемлемыми для иностранных фирм. Требуются серьезное консалтинговое сопровождение и соответствующая поддержка городской власти, чтобы дать возможность таким предприятиям познакомиться с зарубежным рынком и попытаться закрепиться на нем. Практическая организация такой поддержки относится среди прочих к важным задачам городской политики развития внешнеэкономических связей.

В-четвертых, городская политика развития внешнеэкономических связей нуждается в дополнительных рычагах воздействия на экономическую среду города. И один из таких эффективных рычагов в сфере экспортно-импортных операций – экспортное кредитование или другие формы финансовой поддержки поставок на зарубежные рынки товаров и услуг. Этим обеспечивается возможность самому экспортеру предлагать гораздо более выгодные условия приобретения и выиграть тем самым в острой конкуренции за зарубежного покупателя.

Обычно кредитная поддержка экспорта осуществляется на национальном уровне, однако примеры использования аналогичных механизмов встречаются и на региональном уровне. Они не взаимоисключают, а дополняют друг друга. Таким образом, одна компания, осуществляя перспективный экспортный проект, может финансово поддерживаться и из общегосударственных, и из местных источников.

В Киеве уже сделан первый шаг к внедрению аналогичных механизмов – создан прообраз муниципального банка «Хрещатик». Пока это еще достаточно слабый финансовый институт, требующий дальнейшего увеличения капитала для осуществления тех же экспортных программ. В решении этой задачи может быть полезен опыт мэрий Москвы и Минска, пошедших по пути создания собственных совместных банковских учреждений. Муниципальный Банк Москвы выступил инвестором дочерней структуры в Минске – банка «Москва – Минск».

В-пятых, перманентные процессы изменений условий международной торговли в целом или на отдельных зарубежных рынках требуют разработки и осуществления соответствующих мероприятий по защите конкурентных позиций экономики мегаполиса. В противном случае создается угроза непрогнозируемого значительного сокращения доходной части бюджета, безработицы и падения жизненного уровня жителей.

Развитие внешнеэкономического сотрудничества, в первую очередь экспорта, сдерживается наличием ряда проблем, решение которых находится в компетенции центральных органов власти. К ним, в частности, относятся сложность процедуры пролонгации сроков расчетов по внешнеэкономическим контрактам; отсутствие налоговых льгот для отечественных предприятий, осуществляющих техническое переоснащение производства путем импорта современных технологий и оборудования.

Для решения отмеченных основных проблем политика города в кратко- и среднесрочном периоде должна быть направлена на выполнение ряда задач.

1. Активизация торгово-экономической составляющей в деятельности заграничных представительств. С этой целью необходимо в первую очередь разработать и приступить к реализации краткосрочных программ внешнеэкономического сотрудничества на уровне представительств города. Для этого они должны ежеквартально готовить перечни продукции и услуг, которые пользуются спросом в странах пребывания и могут быть экспортированы предприятиями и фирмами столицы Украины.

2. Формирование инструментария прямого участия городской власти в расширении поставок киевских товаров на перспективные зарубежные рынки. Важную роль в решении этого задания должно сыграть основание и начало деятельности специализированного коммунального внешнеторгового предприятия, подчиненного Главному управлению внешнеэкономических связей и инвестиций. В ближайшее время планируется разработать и утвердить необходимую распорядительную документацию относительно его создания, а также стратегию и программу деятельности на 2004 – 2006 гг. Одновременно предполагается разрабатывать и анализировать экономически обоснованные предложения относительно создания региональных торговых домов Киева на базе представительств города.

3. Активизация внешней торговли за счет расширения экспортного предложения и ее последующего продвижения среди зарубежных деловых кругов. Комплекс мероприятий, направленных на решение этой задачи, должен включать организацию и проведение в Киеве международных деловых встреч, переговоров, конференций, семинаров и других мероприятий с привлечением на них киевских предприятий; оказание содействия в участии в аналогичных мероприятиях за границей, в изготовлении информационно-рекламных средств для освещения экспортного потенциала города; последующее формирование общедоступного компьютерного банка экспортных предложений; содействие участию киевских предприятий в тендерах за границей с предоставлением тендерных гарантий.

4. Мониторинг условий внешней торговли, оказывающих решающее влияние на конкурентоспособность столичной продукции и услуг на основных иностранных рынках. Среди всех факторов, подлежащих анализу, особое внимание необходимо обратить на изучение последствий для столичной экономики вступления Украины в ВТО, а также вступления наших восточноевропейских партнеров в ЕС. Невозможно обойти вниманием стагнационные явления в экономиках ведущих европейских стран и США. Среди временных, но достаточно влиятельных факторов следует учитывать формирование чрезвычайно емкого рынка товаров и услуг в отстраиваемом Ираке.

Что касается решения проблем, находящихся в компетенции центральных органов власти, то роль города может состоять в подготовке соответствующих предложений по внесению изменений в нормативную базу общегосударственного уровня, таких, например, как усовершенствование системы контроля за возвратом валютной выручки; введение отсрочки по уплате НДС для предприятий, импортирующих высокотехнологичное оборудование; введение льготных условий экспортного лизинга на отдельные виды высокотехнологичной продукции сроком от 1 до 3 лет.

Важнейшей научной задачей, требующей решения в современных условиях, является моделирование влияния изменений во внешнеторговых отношениях мегаполиса на его социальные и экономические показатели.


И. А. К л и н о в с к а я,

научный сотрудник МНИИСЭПП, Минск


ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ РЕГИОНА
Как показал опыт успешно развивающихся муниципальных образований, для того чтобы оставаться конкурентоспособными, необходимо:

иметь четкое представление о будущем, включая желаемый тип экономики и пути ее создания;

развивать учреждения образования и обеспечить экономику квалифицированной рабочей силой;

создать развитую финансовую среду, способствующую внедрению инновационных идей к развитию внешней торговли;

сформировать качество жизни и условия среды, привлекающие высококвалифицированных работников.

Институциональная база развития играет важную роль в решении проблем местного экономического развития. Формирование новых институциональных отношений весьма актуально в современных условиях. Новая модель местного экономического развития исходит из того, что не только географическое положение, а благоприятная социальная и институциональная инфраструктура является действенным фактором его развития. Местное сообщество контролирует свое развитие только в том случае, если объединяет ресурсы и информацию, от которых оно зависит. Можно выделить несколько принципов, лежащих в основе политики нового экономического развития муниципальных образований на базе создания инновационных сетей фирм:

прибыльности, означающий содействие муниципалитетов модернизации путем определения перспектив прибыльного бизнеса для мелких фирм;

эффективности, означающий оказание поддержки (в виде предоставления определенных услуг) муниципалитетами не каждой фирме в отдельности, а группе фирм;

участия, предполагающий вовлечение промышленных фирм в процесс непрерывной модернизации при условии их ответственности за этот процесс;

кооперации, содействующей установлению связей между фирмами.

Формирование инкорпоративной экономики муниципальных образований (т.е. инвесторами являются жители города и фирмы-резиденты городской экономики) – существенный источник дополнительных доходов жителей-собственников. Аккумулированные денежные средства в инкорпоративных финансовых институтах жителей муниципальных образований могут служить надежным ресурсом развития местного производства. Поэтому необходимо создать условия, при которых муниципальные образования могут использовать все свои ресурсы для развития местной экономики.

Минск сейчас находится в переходном состоянии от экономического города к ноогороду, ориентированному на потребности жителей. Новые цели развития социального города следующие: перевод экономики на наукоемкую основу; обеспечение экологической безопасности и гармонизации всех элементов среды обитания; повышение деловой активности и занятости населения; рост жизненного уровня людей.

За прошедшее десятилетие в мире произошли значительные изменения в подходах к выработке стратегии экономического развития на местном уровне. Наблюдается тенденция сокращения многих крупных корпораций в развитых странах мира с расположением их в других государствах. Одновременно в муниципалитетах создается большое число новых рабочих мест небольшими инновационными компаниями местного уровня. Анализ передового опыта экономического развития муниципальных образований США, Германии, Японии показал, что глобальная экономическая революция ставит перед политикой местного экономического развития четыре основные задачи. Первая задача – пересмотр целей и изменение предпосылок экономического развития. Недостаточно привлечь на свою территорию любые частные фирмы в целях создания рабочих мест, важно, чтобы эти рабочие места были высокооплачиваемыми; содействовали повышению уровня и качества жизни населения данной территории. Вторая задача – укрепление экономического фундамента развития. Для этого местным правительствам необходимо разработать стратегию соответствующей мотивации и поддержки корпоративного сектора. Третья задача – приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям. Четвертая задачаразработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе стратегического видения проблем. Для успешного экономического развития необходимы партнерское взаимодействие муниципальных образований со многими государственными и корпоративными организациями (правительственные агентства, фирмы, рабочие объединения, образовательные учреждения) и участие граждан.

Многие органы местного управления стран, реализовавшие эти задачи, пришли к выводу, что традиционная стратегия, с ее попытками привлечь отрасли и предприятия из других регионов, не является многообещающей при существующей экономической ситуации. Вместо этого они решили развивать или «взращивать» свои предприятия и отрасли. Это означает отказ от привлечения на территорию муниципальных образований уже известных крупных компаний, что, по их мнению, является дорогостоящей стратегией, в большинстве случаев дает незначительное число рабочих мест и не обеспечивает существенного прироста местного бюджета. Ключевыми факторами успеха являются оптимальное использование ресурсов, сотрудничество и кооперация. Органы местного самоуправления в первую очередь вкладывали инвестиции в «интеллектуальную инфраструктуру» инновационных предприятий и оказывали содействие и услуги отраслям различными видами ресурсов. Это позволило местным инновационным компаниям создать более 90 % всех рабочих мест. Раньше считалось, что муниципальные образования, располагающие дешевой рабочей слой, землей и коммунальными сооружениями, являются достаточно конкурентоспособными. Те муниципальные образования, которые могли снизить операционные расходы, находились в выигрыше. Однако в действительности ставка на дешевую рабочую силу не является главным для преуспевающей экономики, ибо она снижает стандарты уровня жизни. Чтобы оставаться конкурентоспособными в течение продолжительного времени, в муниципальных образованиях было решено, что они будут «грядкой с рассадой для прибыльных компаний», осуществляющих нововведения и таким образом приносящих дополнительную стоимость товарам и услугам. Местное экономическое развитие предусматривает формирование новых институтов, создание альтернативных производств, повышение квалификации рабочей силы, расширение имеющихся и поиск новых рынков, передачу знаний, создание новых фирм и предприятий.
Н. В. Р я б о в а,

научный сотрудник, Минск


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка