Мингорисполком




старонка5/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Указанные меры будут способствовать повышению эффективности эксплуатации жилфонда, улучшению качества жилищных услуг для населения, позволят улучшить техническое состояние жилых домов и коммуникаций, а в конечном итоге должны привести к снижению дотационности жилищно-коммунальной сферы.



Н. В. В е т р о в а,

научный сотрудник, Минск


ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МИНСКА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Основой функционирования экономики любого крупного города является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), поэтому проблемы его финансирования всегда находятся в центре самого пристального внимания при формировании эффективной системы управления на уровне города. Доля расходов на финансирование ЖКХ в бюджете Минска в условиях дефицита средств остается достаточно высокой: если в 2001 г. она составляла 20 %, то в 2002 г. – 25 %, а на первое полугодие 2003 г. – 23 %. Параллельно с этим увеличился уровень возмещения населением себестоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В настоящее время жители столицы оплачивают подавляющую часть данных расходов (свыше 70 % в отопительный период), что составляет примерно 15 % потребительских расходов на душу населения. Начиная с 2002 г. доля ЖКУ в денежных доходах и располагаемых ресурсах населения Минска возросла более чем в 2 раза, что вызвало рост числа задолженностей по данному виду услуг и удельного веса безналичных жилищных субсидий населению в городском бюджете почти в 5 раз.

Таким образом, ЖКХ все более превращается в отрасль, проблема финансирования которой становится наиболее тревожной не только для экономики города, но и для республики. Если учесть, что бюджетное планирование и согласование уровня издержек на ЖКХ в администрации города осуществляется главным образом исходя из возможностей бюджета, а не потребностей отрасли, то проблема обеспечения финансирования ЖКХ, включая внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства коммунальных услуг, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, останется в течение продолжительного времени одной из самых актуальных.

Среди основных причин роста затрат на ЖКХ можно выделить:


  • повышение цен на энергоносители, которое вызывает цепную реакцию, отражающуюся на себестоимости услуг;

  • износ и старение жилищного фонда, инженерных конструкций и подающих сетей, требующих больших затрат на эксплуатацию, ремонт и реконструкцию;

  • увеличение количества домашних хозяйств, имеющих право на безналичную жилищную субсидию;

  • возросшие налоговые отчисления (более чем в 2 раза за период с 2001 г.) из-за двойного налогообложения выручки ЖРЭО и ЖЭСов, включающей в себя средства из бюджета, что требует дополнительных дотаций и расходов на обслуживание финансовых потоков;

  • отсутствие должного учета и контроля количества и качества предоставляемых услуг, что вызвано отчасти недооснащенностью индивидуальными приборами учета, отчасти бесхозяйственностью и безнаказанностью;

  • неразвитость рынка ЖКУ, довлеющая монополия предприятий государственной формы собственности, что выражается в дефиците здоровой конкуренции;

  • отсутствие заинтересованности предприятий ЖКХ в снижении себестоимости услуг (а на величину доходов потенциально уменьшаются дотации);

  • преобладание в управлении ЖХК инструментов административного воздействия, совмещение функций заказчика и подрядчика.

Итак, сложившийся высокий уровень затрат на ЖКХ и низкие доходы населения обусловливают рост объема социальной помощи малообеспеченным гражданам. С этой целью применяется механизм перекрестного субсидирования для покрытия бесхозяйственности и безответственности в использовании средств населения и дотаций из городского бюджета. Все это требует скорейших мер по финансовому оздоровлению организаций ЖКХ. Не менее важной остается проблема финансирования не только процесса реформирования, но и модернизации ЖКХ Минска, и это в данной экономической ситуации не под силу ни бюджету города, ни тем более населению.

Исходя из сказанного, целесообразно:



  • пересмотреть порядок налогообложения организаций ЖКХ с целью снижения дополнительных расходов на обслуживание финансовых потоков;

  • ужесточить контроль процесса ценообразования, учета количества и качества услуг;

  • создать условия для привлечения на формирующийся рынок ЖКУ организаций разных форм собственности, рассмотрев возможности разгосударствления и приватизации государственных предприятий;

  • предпринять шаги по оптимизации расходной части бюджетов всех уровней и эффективному распределению средств по отраслям, в частности на развитие ЖКХ;

  • разработать и реализовать программу повышения инвестиционного рейтинга города, предоставлять государственные гарантии и льготы свободных экономических зон экстерриториально под крупные и высокотехнологичные инвестиционные проекты как внутренних, так и иностранных инвесторов с целью привлечения дополнительных источников финансирования для реформирования и модернизации жилищно-коммунальной сферы.

А. А. С л о н и м с к и й,

кандидат экономических наук, Минск



М. А. Ш е х о в а,

кандидат экономических наук, Витебск


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СТРАТЕГИЯХ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РЕГИОНОВ
Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений стратегии местного экономического развития, соблюдение которых увеличивает возможность успеха. Среди них методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя: согласование групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; опреде­ление реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.

В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления.

Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона или города областях.

Стратегический план – это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, города и его администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города и регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам: уровню экономической активности; географическим характеристикам и природным ресурсам; экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности; социальной организации жизнедеятельности населения; политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город и регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития, – это то, как выйти из кризиса, как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в регионе или городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и ее качество. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона или города в конечном счете определяется эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона и города являются: 1) привлечение в регион новых производств; обновление структуры производства; 2) развитие имеющихся производств, и прежде всего инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; 3) создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона или города можно представить в следующем виде: 1) определение целей развития; 2) анализ внешней среды развития региона или города; 3) определение сильных и слабых сторон региона или города; 4) использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ; 5) разработка концепции развития; 6) разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; 7) анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В процессе стратегического планирования важно обеспечить соблюдение следующих принципов: консенсус локального сообщества в отношении поставленных целей и задач; эластичность в выборе методов и инструментов управления развитием района, города, сельского (поселкового) Совета; открытость стратегии в отношении внешней среды.

В соответствии с первым принципом к разработке стратегии необходимо привлечь представителей различных слоев и групп локального сообщества. В случае возникновения между ними разногласий следует достичь разумного компромисса, используя, например, такие методы: поисковые конференции – метод интенсивной совместной работы, основывающийся на «совместном предсказании будущего» в процессе определения будущих потребностей и стратегии их реализации; «collaborative planning» – процедура группового планирования и принятия решений представителями всех заинтересованных сторон исключительно на основе консенсуса, без возможности голосования; стратегическое планирование, ориентированное на цели (ZOPP), – процедура координации и упорядочения знаний среди локальных экспертов, а также в различных учреждениях и организациях.

Принцип эластичности требует постоянного совершенствования методов и ин­струментов управления локальным развитием с точки зрения изменений внешних и внутренних условий. Эластичность стратегии является важнейшим условием возможности ее реализации. Так как будущие условия деятельности никогда нельзя предсказать точно, бывает полезно разрабатывать различные варианты будущего сценария развития. Обычно закладывается три варианта: оптимистический, пессимистический и умеренный.

Принцип открытости при разработке стратегии локального развития основывается на необходимости учитывать макроэкономические (процессы международной интеграции, монетарной и бюджетной государственной политики), мезоэкономические (направления и возможности развития областей) и микроэкономические (шансы и угрозы, вытекающие из стратегий развития соседних локальных единиц) условия. Благодаря этому принципу, цели и задачи, вытекающие из определенных внутренних условий, согласовываются со структурой региональной и государственной экономики.

Стратегия городского и регионального развития, как правило, состоит из двух частей: диагностической и программной. В первой – анализируется и оценивается конкурентоспособность территориальной единицы с учетом настоящего состояния факторов и условий развития и рассмотрением тенденций произошедших в прошлом изменений. Диагноз может осуществляться в соответствии с отраслевой структурой экономики (промышленность, сельское хозяйство и т.д.) или классификацией ресурсов (экономические, природные, социальные и т.д.). Его завершением является синтетическая презентация слабых и сильных сторон, а также шансов и угроз развитию, так называемый SWOT-анализ (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats – сильные и слабые стороны, возможности и угрозы). Сильные и слабые стороны определяют внутренние элементы, а возможности и угрозы связаны с внешними аспектами.

Во второй, программной, части должны быть мероприятия по повышению конкурентоспособности территориальных единиц. Малое предпринимательство является одним из важнейших факторов, воздействующих на уровень конкурентоспособности территории, так как при достаточном уровне развития позволяет решать многие социально-экономические проблемы и повышает ее привлекательность для инвесторов.

В стратегиях локального развития активизация малого предпринимательства может рассматриваться как ее главная цель либо ему отводится роль инструмента достижения других целей (снижение безработицы, повышение инновационной деятельности и т.д.).

Наличие стратегий локального развития позволяет значительно улучшить качество разработки и результативность выполнения региональных программ развития малого предпринимательства в силу следующих обстоятельств: 1) сокращается время, необходимое для проведения комплексного социально-экономического анализа региона и оценки уровня развития малого предпринимательства; 2) облегчается возможность классификации локальных единиц региона по роли малого предпринимательства в их развитии и основным необходимым направлениям развития малого предпринимательства; 3) появляется возможность согласования мероприятий региональной программы с целевыми ориентирами, определенными в локальных стратегиях, разработки совместных программ; 4) процесс разработки стратегий локального развития позволяет интегрировать и активизировать локальное сообщество, что в свою очередь способствует реализации мероприятий по развитию малого предпринимательства.

Органы самоуправления могут использовать различные инструменты развития малого предпринимательства: финансовые, нормативно-правовые, организационно-управленчес-кие, налоговые, информационные, психологические, которые в свою очередь разделяются на прямые и косвенные. Решение о применении того или иного инструмента в значительной степени зависит от характера, возможностей конкретной территории, стратегических целей ее развития.

Мероприятия по развитию малого предпринимательства ориентируются на: обеспечение благоприятного климата для создания и деятельности малых предприятий, увеличение числа рабочих мест, рост экспорта, стимулирование инновационной деятельности, развитие отдельных отраслей экономики или промышленности, улучшение экологической обстановки и т. д. Кроме органов самоуправления их могут осуществлять государственные и местные органы управления, центры поддержки предпринимательства, научные учреждения, союзы и объединения предпринимателей, бизнес-инкубаторы, фонды поддержки предпринимательства и т. д.

Таким образом, следует: 1) определить направленность мероприятий развития малого предпринимательства в зависимости от целей развития территории; 2) оценить наличие или возможность привлечения ресурсов для их реализации; 3) выбрать инструменты реализации; 4) определить исполнителей и механизм их мотивации; 5) выработать порядок контроля за выполнением мероприятий и ответственность исполнителей.

В зависимости от характера административно-террито-риальной единицы, ее размера и значения, которое в ней отводится развитию малого предпринимательства, могут быть различные варианты разработки и реализации мероприятий: 1) порядок определяется в соответствии с городскими и региональными стратегиями развития; 2) на основе стратегий территориального развития разрабатываются программы развития малого предпринимательства.


О. В. Е л и с е е в а,

научный сотрудник, Минск


ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ:

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
В республике наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению заинтересованности субъектов хозяйствования не только во внедрении новых технологий на производстве, но и в деятельности, связанной с производством. Сложившаяся ситуация в экономике пагубно отражается как на промышленных предприятиях, так и на организациях, занимающихся разработкой наукоемких технологий (научно-исследовательские институты и инновационные предприятия). Первые в силу названных причин не могут внедрить в производство новинки НТП, вторые из-за отсутствия спроса сворачивают научно-исследовательские работы. О невостребованности интеллектуального потенциала страны говорят следующие показатели: в 1993 г. численность исследователей в различных отраслях науки составила примерно 38 956 человек, в 2002 г. количество исследователей сократилось до 17 107 человек, т.е. количество людей, занимающихся наукой, уменьшилось в 2 раза. Высококвалифицированные специалисты переходят работать в те отрасли, где уровень заработной платы выше, однако новая работа часто не соответствует полученной квалификации. Наблюдается тенденция «утечки мозгов» за рубеж. Как в первом, так и во втором случае в проигрыше остается государство – финансовые средства, затраченные бюджетом на подготовку высококвалифицированных специалистов, в 50 % случаев растрачены практически впустую.

Доля инновационно ориентированных предприятий и численность занятых в них специалистов за рассматриваемый период имеют четкую тенденцию к снижению: по числу фирм с 3,8 до 1,4 %, по численности работников – с 2,4 до 1,0 %. Для сравнения: малое инновационное предпринимательство в России по данным федерального государственного Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составляет 5 % от всего российского малого предпринимательства. В Беларуси указанные предприятия работают там, где имеется сочетание разработчиков высокого научного уровня, платежеспособного спроса на выпускаемый ими технологический продукт, а также менеджеров, способных преодолеть многочисленные препятствия на пути от разработок до спроса. Эти предприятия занимают следующие ниши: информационный продукт; здравоохранение; системы безопасности; строительные материалы; пищевые продукты и добавки; экология (приборы контроля и энергосбережения) и др.

Несмотря на негативные тенденции, обусловленные рядом объективных причин социально-экономического и политического характера, полученные за последние годы результаты прикладных исследований подтверждают способность белорусских разработчиков активно влиять на технический прогресс, обеспечивать научно-техническими решениями расширение и обновление номенклатуры промышленной продукции, выпускаемой предприятиями города, повысить экспортный потенциал производственной сферы. Многие направления научно-технической деятельности могут обеспечить развитие отраслей и производств, конкурентоспособных на мировом рынке.

Для преодоления негативных тенденций в науке необходимо создать дополнительные условия, активизировать инновационную деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимателей. Стимулирование научно-технического прогресса должно стать важнейшей обязанностью и прерогативой государства. В первую очередь следует обеспечить финансирование фундаментальных научных исследований через систему государственных заказов, грантов и приоритетных направлений НТП; стимулирование деятельности банков по предоставлению инвестиционных кредитов; стимулирование деятельности предприятий всех форм собственности по постоянному перевооружению производств за счет внедрения новых и высоких технологий; практическую реализацию инвестиционной функции амортизационных отчислений на предприятиях; формирование действенной структуры инновационных фондов; создание рынков научно-технической продукции; предоставление налоговых льгот научно-техническим венчурным и инновационным предприятиям и фондам.

Для этого необходимо:

снизить ставки налога в стартовом периоде функционирования (на 75 % – в течение первого года работы, на 50 % – в течение второго и третьего, на 25 % – в течение четвертого и пятого). В случае прекращения деятельности предприятия до окончания льготного периода налогообложение осуществляется на общих основаниях за весь период его деятельности;

уменьшить налогооблагаемую прибыль (доход) на величину прибыли, полученной от реализации продукции, изготовленной на основе отходов производства; на величину, использованную на техническое перевооружение, реконструкцию и строительство объектов региональной производственной и социальной инфраструктуры.

На республиканском уровне необходимо:

утвердить рекомендации по созданию системы материального и морального стимулирования за внедрение НТП в производство. Данная система должна касаться как производственного предприятия, так и научного, разработки которого используются;

образовать местный целевой бюджетный фонд стабилизации экономики производственных и инновационных предприятий. Возможно, следует реорганизовать республиканский фонд «Энергосбережения», инновационный фонд и фонд развития науки, функции которых во многом повторяются.

Для ориентации субъектов хозяйствования на сферу инновационного предпринимательства и производства необходимо прежде всего улучшить налоговую политику по отношению к данным субъектам и в целом по республике.

Во исполнение Указа Президента РБ1 для ориентации субъектов хозяйствования в сферу производства, а также для успешного использования данными субъектами наукоемких технологий и повышения энергоэффективности экономики необходимо разработать программу, включающую ряд положений.


1. Активизация работы межведомственного Совета2 по взаимодействию в области проблем малого научно-инновационного предпринимательства возможна при наличии нормативно-правовой базы и пакета документов для субъектов хозяйствования.

2. Использование местными органами управления возможностей поощрения внедрения в производство наукоемких технологий:

инициировать уменьшение либо исключение целевых сборов (ст. 10, п. 1.5.)1 для указанных предприятий (на основании расчетного метода);

полностью освободить данные предприятия (либо уменьшить ставку) в течение двух лет от уплаты налога на землю и недвижимость при капитальном строительстве данные предприятия (ст. 47, п.3)2;

использовать при формировании местными органами управления инновационных фондов (ст. 43, п.1) средства, имеющиеся в наличии, на поощрение работников и предоставление кредита предприятиям, внедряющим в производство наукоемкие технологии.

Местные органы управления могут согласовать с республиканскими возможность:

предоставления в пределах текущего года налогового кредита (с оплатой за пользование кредитом) субъектам хозяйствования, осуществляющим приоритетные для региона виды деятельности. Вид платежа, по которому предоставляется налоговый кредит, сумма налогового кредита, срок, на который выдается налоговый кредит, устанавливаются финансовым органом (по заявлению плательщика и соответствующим расчетам);

включения в состав резидентов СЭЗ «Минск» предприятий, внедряющих в производство наукоемкие технологии (со всеми льготами по налогообложению);

открытия субсчета 68-1, на котором будут отражаться расчеты с местным бюджетом;

ведения для предприятий, имеющих несколько видов деятельности, раздельного учета инновационной деятельности и других видов деятельности для последующего льготирования.

3. Подготовка предложений по поддержке рассматриваемых субъектов для их включения в Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь».

4. Проведение политики поддержки субъектов хозяйствования, использующих наукоемкие технологии для повышения эффективности экономики, на основе комплекса мероприятий как местного, так и республиканского значения.

Таким образом, основными направлениями государственной инновационной политики на современном этапе должны быть:

разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;

предоставление государственных гарантий на реализацию инновационных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, создаваемой на базе технологий, имеющих высокий потенциал рыночной реализации, в объеме до 10 % от расходов бюджета;

создание системы венчурного финансирования научно-технических и инновационных проектов;

расширение целевой финансовой поддержки патентной деятельности, в том числе и патентования отечественных разработок за рубежом;

проведение инвентаризации интеллектуальной собственности для обеспечения ее надежной охраны от несанкционированного использования, позволяющей оценить совокупную стоимость результатов научно-технической деятельности и обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот интеллектуальной и промышленной собственности;

создание информационной системы белорусских технологических ресурсов в целях создания инфраструктуры инновационной деятельности и поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере.
П. В. Т р о щ и н с к и й,

аспирант кафедры международной экономики Киевского

национального университета им. Т. Шевченко, Киев

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка