Мингорисполком




старонка2/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

МИНСКА – НАШИ ПРАКТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ


Д о к л а д

Уважаемые участники конференции!

Я полностью разделяю точку зрения разработчиков стратегического плана: вся многосложная и многотрудная работа еще впереди. И, видимо, придется создавать какой-то общественный орган, координирующий эту работу и обновляющий стратегический план. Но уже сейчас могу сказать, что стратегии развития города мы принимаем. Более того, они становятся нашими ориентирами в практической работе: куда идти, что делать, как делать, с кем делать. На мой взгляд, пять основных стратегий, предложенных наукой, обоснованны, объективны и указывают в целом правильную дорогу в развитии Минска будущего.

Мы ставим главной целью повышение качества жизни минчан. Мы не скрываем при этом своих амбиций сделать Минск красивым европейским городом, удобным для жителей и привлекательным для его гостей. Поэтому уже сегодня обращаем особое внимание на то, чтобы его развитие носило устойчивый и динамичный характер, гармонично решались вопросы развития городской экономики, модернизации коммунального хозяйства, формирования здоровой экологической среды, создания эффективной организационной структуры управления.



Первое стратегическое направление устойчивого развития Минска гласит: «Город здоровья и высоких социальных стандартов».

В рамках этого стратегического направления развернута реализация целого ряда флагманских проектов. Назову лишь некоторые из них:



  • создание зоны водно-зеленого ансамбля оздоровления и спорта вдоль реки Свислочь;

  • реконструкция такого нашего сокровища, как Ботанический сад Национальной академии наук Беларуси, а также городских парков, бульваров, скверов;

  • строительство новых и реконструкция старых спортивных объектов;

  • строительство нового здания Национальной библиотеки;

  • реставрация Лошицкого усадебно-паркового комплекса XIX века;

  • строительство торгово-общественного центра на пл. Независимости;

  • строительство бизнес-центров, гостиниц международного класса, гипермаркетов.

Совсем недавно состоялось открытие обновленного Центрального детского парка – любимого места отдыха минчан и гостей белорусской столицы. А буквально месяц тому назад на Празднике города мы заложили новый городской парк в районе строящейся Национальной библиотеки.

Если накануне прошлогодней научной конференции вы могли увидеть новый железнодорожный вокзал, то к нынешней нашей встрече практически завершена реконструкция всей Привокзальной площади – своеобразной визитной карточки нашего города и всей Беларуси.

Вы не получите полного представления о нашем городе, если не пройдетесь по улицам и площадям вечернего Минска, если не увидите и не оцените работу по подсветке города, в рамках программы «Минск – светлый город».

Постоянно отслеживая мнение минчан по различным проблемам городской жизни, мы пришли к выводу: абсолютное большинство горожан поддерживает нас в реализации этих и других проектов, которые должны в значительной мере изменить облик города, поднять его имидж среди европейских столиц и крупных городов.

Действуя в рамках городской программы «Минск – здоровый чистый город», повышенное внимание уделяем состоянию экологии окружающей среды. Уже завершили первый этап очистки главной водной артерии Минска – реки Свислочь.

Каждый человек нуждается в достойных жилищных условиях. Для нас эта проблема особенно актуальна: среди минских жителей растет число молодых семей. Сегодня в городе зарегистрировано около 130 000 семей, желающих улучшить условия проживания, поэтому стремимся к ежегодному увеличению объемов строительства жилья. В 90-е гг. годовой ввод жилья упал до 240 000 кв. м общей площади. Сегодня он приблизил­ся к 600 000 кв. м. На ближайшее время запланировано увеличение этого показателя до 800 000 кв. м в год.

Одновременно ставим задачу повышения комфортности проживания. В 2003 г. увеличили норматив общей жилой площади, приходящейся на одного жителя, с 15,0 до 20,0 кв. м с доведением его в перспективе до 25 кв. м. Улучшается качество жилья.

Важнейшая задача, свойственная всем мегаполисам и крупным городам, – обеспечение комфортности передвижения населения в рамках городской и пригородной территории. Минские городские власти на протяжении многих лет ведут плановое развитие сети метрополитена. В 1998 – 2001 гг. вторая линия метрополитена увеличилась на три станции. Строительство еще трех станций планируем завершить к 2005 г. Одновременно обновляем парк автобусов, троллейбусов, трамваев. В этой работе используем опыт других городов, в том числе Москвы, Киева, Вены.

Многие из присутствующих знают о проведенной реконструкции Минской кольцевой дороги. Ведется реконструкция других наиболее напряженных автомобильных трасс, строятся современные автомобильные развязки. Разворачивается строительство паркингов. Принимая во внимание интересы автолюбителей, находим для них место и в центральной части города.

В рамках стратегических приоритетов развития Минска ведется благоустройство и эстетизация городской среды. Возвращаем первозданный облик послевоенной застройке города. Вернули к жизни все минские фонтаны. Создаем малые архитектурные формы. Стараемся создать в городе как можно больше тихих уютных уголков, где человек может отвлечься от суеты большого города, отдохнуть, помечтать, побыть наедине с природой. В последние годы обратили особое внимание на озеленение города. На улицах и площадях столицы стало заметно больше цветов. А задача стоит такая: сделать Минск городом цветов.

Но всего этого не достичь без самих минчан, поэтому привлекаем их к облагораживанию города. Недавно подвели итоги конкурса на лучшую улицу и лучший двор, лучшее цветочное оформление клумб, лоджий, балконов и окон. И надо признать: конкуренция была очень острой. Победителя смогли определить с большим трудом.

Крупный город не может не развивать и не обустраивать зоны отдыха и туризма. Их немало в пределах водно-зеленого диаметра г. Минска. Природа подарила нам как в самом городе, так и за минскими околицами много чудесных мест. Только сеть пригородных водохранилищ, находящихся в радиусе 30 км от Минска, способна принять одновременно до 200 тыс. отдыхающих. Планируем более эффективно использовать имеющиеся возможности для купания, катания на лодках, рыболовства, других видов активного отдыха. Думаю, через несколько лет и минчане и гости столицы смогут по достоинству оценить и красоту окрестностей Минска, и нашу работу. Этому будет способствовать реализация концепции и программы развития в Минске внутреннего и въездного туризма на 2003 – 2005 гг. Она является одной из составных частей стратегического плана.

В этом году Президентом страны утвержден Генеральный план развития города Минска до 2030 года. Он, в частности, предусматривает значительный территориальный рост города. Уже на самом первом этапе реализации нового Генерального плана при расширении территории города до кольцевой дороги его площадь выросла с 266 до 305 кв. км. В перспективе площадь Минска должна составить 418 кв. км. Эти вопросы, очевидно, более подробно будут освещены в выступлениях минских градостроителей.

Второе стратегическое направление устойчивого развития Минска гласит: «Город знаний и наукоемких технологий». Этот городской приоритет видится нам закономерным этапом развития технологической инфраструктуры Минска.

Развитие индустриализации в советскую эпоху, стремительный рост после Великой Отечественной войны новых и новейших отраслей промышленности: авто- и тракторостроения, станкостроения, радиоэлектронной промышленности, электронного машиностроения превратило наш город в «сборочный цех» Советского Союза. Мы так свыклись с этим образом, что далеко не все заметили, как быстрое развитие науки и образования придало Минску новые очертания.

Между тем за последние 30 лет прошли четвертая, пятая и шестая волны научно-технической революции, и белорусская наука не осталась в стороне от этого всемирного процесса. В ряде областей лазерной и ядерной физики, радиоэлектроники, биотехнологии и других научных дисциплин ее представители шагают вровень с мировыми лидерами. Все это результат того, что сегодня наш город – один из самых насыщенных городов Европы научными и образовательными учреждениями.

На наш взгляд, наукоемкие отрасли должны стать своеобразными точками роста экономики города, с которыми будет связано повышение конкурентоспособности остальных отраслей промышленности и сферы услуг. В соответствии с этой стратегической линией городского развития с нашей стороны гарантирована всемерная поддержка созданию технопарков и технополисов, инновационных инкубаторов, тех инвестиционных проектов, которые предусматривают создание производств на основе наукоемких, новых и высоких технологий. В этом плане мы и Национальную академию наук Беларуси рассматриваем как важнейший инновационный центр.



Одно из предложенных разработчиками стратегических направлений развития Минска гласит: «Город – центр международных коммуникаций».
Для Минска характерно выгодное не только географическое, но и геополитическое положение. Это своеобразный «культурный перекресток», город, где встречаются две цивилизации, западная и восточная культуры. И, что особенно важно, существует устойчивая социокультурная и межконфессиональная ситуация. Мирное и взаимоуважительное сосуществование представителей разных национальностей и конфессий порождает свойственные минчанам и белорусам в целом толерантность, дружественное и заинтересованное отношение к различным культурам, верованиям и обычаям. Тем самым создается благоприятный социально-психологический климат для гостеприимного, дружественного и заботливого отношения к людям любой нации, любой религии, любой культуры, любого языка. Все это усиливает возможности обмена новейшими научными идеями, технологиями и образовательными успехами.

Городские власти стараются бережно относиться к культурным традициям, истории Минска, которая насчитывает уже 936 лет. Ведем активную реконструкцию главного исторического центра Минска – Верхнего города и Троицкого предместья. На своем прежнем месте вы можете увидеть воссозданную Минскую ратушу. Ратуша – прямое напоминание о том, что уже в 1499 г. наш город получил магдебургское право. Большая часть воссозданной ратуши будет отдана музею истории Минска. Одновременно группа ведущих белорусских историков работает над созданием фундаментального научного издания «История города Минска».

Важное событие в культурной жизни города – празднование Дня Минска, которое теперь проводится ежегодно во вторую субботу сентября. Этот праздник мы отметили только дважды, но уже ясно, что он становится самым популярным у минчан.

Два предложенные учеными стратегические направления гласят: «Город, привлекательный для предпринимательства и инвестиций», «Город, развивающий демократию с широким участием граждан». Мингорисполком не только приемлет их, но и многое практически делает. Мы стремимся создать благоприятный микроклимат, равные условия для субъектов различных форм собственности. Новое строительство и реконструкция ведутся в Минске в основном на деньги инвесторов. Мы у них не спрашиваем национальную принадлежность, вероисповедание и тому подобное. Неси деньги – и честно зарабатывай.

Хочу со всей ответственностью заявить: руководство города хорошо понимает и ту истину, что одни мы, без минчан, без их поддержки и активного участия не сможем реализовать намеченные планы. Поэтому вовлечение населения во все городские дела, учет его мнения, опора на него, развитие различных форм самоуправления – это закономерное стратегическое направление нашей работы.

В заключение я хотел бы отметить. Мировой опыт показывает: бессистемное развитие городов не дает им энергии для полноценного развития, для наращивания производственного, экономического, социального и человеческого потенциала. Такие города чахнут и умирают. Только система, четкое видение приоритетов позволяют городу вырабатывать активную политику, добиваться сбалансированности различных сфер, создавать наилучшие условия для жизни горожан, учитывать интересы всех, кто в нем работает, учится, посещает его, ищет в нем культуру, информацию, знания, развлечения.




Н. В. П о д м о г и л ь н ы й,

кандидат технических наук, Киев


ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ СТОЛИЦЫ УКРАИНЫ
Необходимо отметить, что Киев, как и другие города бывшего Союза, в начале 90-х гг. XX в. также испытал все «прелести» жизни в эпоху перемен. Это и понятно, ведь любые системные изменения в обществе не только требуют серьезных усилий от его членов, но и способны порождать не совсем позитивные явления. Таких не очень приятных тенденций в жизни государства и его столицы наблюдалось тогда достаточно много. При этом успешному решению многих проблем Киева мешало отсутствие нормативно-правовой базы, которая бы регулировала исполнение городом его столичных функций и расшифровывала особенности его особого статуса, лишь обозначенного в Конституции. Позитивные, действительно стабильные изменения в жизни и самом облике столицы Украины начались накануне ХХI в., после принятия закона «О столице Украины – городе-герое Киеве» и некоторых других нормативных актов. Принятие этого закона стало толчком в развитии муниципальной реформы и становлении демократических институтов самоуправления Киева. Со дня его принятия Киевсоветом и его исполнительным органом – Киевской городской государственной администрацией – принято много решений по вопросам усиления роли местного самоуправления, социально-экономического развития города, улучшения состояния его жилищно-коммунального хозяйства, системы образования, здравоохранения, что в свою очередь способствовало повышению уровня жизни киевлян.

Среди других мероприятий, способствовавших налаживанию стабильной работы всего экономического, хозяйственного комплекса столицы Украины, было и обеспечение системных подходов к определению основных направлений ее дальнейшего развития. К участию в планировании дальнейших шагов городской власти активнее стали привлекаться депутаты Киевского городского и районных советов, которых в городе десять. Активизировалось сотрудничество с научно-исследовательскими и проектными организациями, причем не только с отраслевыми, но и с академическими. Был создан Научно-технический совет при Киевской городской государственной администрации, в состав которого вошли крупные киевские ученые, представители отраслевых и академических НИИ, руководители предприятий и организаций, занятых в реальном секторе экономики. Более эффективно стал работать Совет директоров предприятий, учреждений и организаций Киева. Значительно выросли объемы городского финансирования городом научных исследований и разработок, например на изыскания и опытно-конструкторские работы в этом году из бюджета города Киева выделяется 19,1 млн гривен (более 3,6 млн дол. США).

Естественно, что при этом возросла роль главного аналитического центра столичной власти – Научно-исследова-тельского института социально-экономических проблем Киева. Институт совместно с Академией наук Украины, Главными управлениями и другими подразделениями горадминистрации начал работу над созданием комплексных программ реформирования и развития всего экономического комплекса столицы. Была разработана концепция промышленно-инновационной политики в Киеве, разработаны и утверждены Киевсоветом программы развития отдельных отраслей – транспорта, строительного комплекса, промышленности и т.п. Однако особое внимание уделено социальным вопросам. Комплексные программы «Здоровье киевлян», «Столичное образование», «Столичная культура и искусство», «Забота» и др. стали основополагающими документами не только для людей, работающих в соответствующих отраслях, но и для финансовых структур, которые формируют городской и районные бюджеты. Немного позднее был разработан и новый Генеральный план развития Киева в его новом качестве столицы суверенной державы и на новой экономической основе на период до 2020 года. В отработке его положений приняли участие несколько десятков столичных организаций.

Результаты оптимизации процесса принятия решений на уровне города с помощью налаживания непосредственного контакта между столичными управленцами и учеными соответствующих отраслей не заставили себя ждать.

Сегодня население Киева уверенно смотрит в будущее. Признаки стабилизации процессов, происходящих в его экономике, проявились уже и в сфере, казалось бы, достаточно далекой от проблем реального сектора. В 2001 г. в городе впервые за двенадцать последних лет рождаемость возросла по сравнению с предыдущим годом на семьсот человек, а в 2002 г. – почти на две тысячи юных киевлян. Тенденция сохранилась и в этом году.

Такое не было бы возможным, если бы не реальное оздоровление всего столичного хозяйственного комплекса. Причем первые ростки непростых процессов возрождения появились сначала в бюджетообразующих отраслях, прежде всего в промышленности.

Следует отметить, что состояние промышленного производства в столице Украины в 1991 – 2002 гг. весьма наглядно характеризуется двумя периодами: падения до почти критической черты в 1991 – 1996 гг. и постепенного подъема начиная с 1996 г. Уже в 2001 г. объемы производства в столице Украины превысили уровень 1990 г. и составили 117 % от базового, а в 2002 г. они достигли цифры 126,6 %. За прошедшие годы структура этого производства кардинально изменилась. В 1990 г. уменьшился удельный вес машиностроения с 51,7 до 19,7 %. Зато не в последнюю очередь благодаря ценовому фактору, увеличилась доля производства и распределения электроэнергии, газа, тепла и воды – с 3,4 % в 1990 г. до 17,3 % в 2002 г. Значительно увеличился выпуск пищевых продуктов, в которых доминируют выпуск хлеба, хлебобулочных изделий и алкогольных напитков.

Однако, как бы там ни было, число успешно работающих предприятий, которые исправно платят налоги и вовремя выплачивают зарплату, растет. При этом среди них далеко не все бывшие крупные производственные гиганты. Сегодня производством занимаются как средние, так и малые предприятия всех форм собственности. Субъектов предпринимательской деятельности в Киеве зарегистрировано в 2,7 раза больше, чем в среднем по Украине, почти 220 тыс. Далеко не все они работают в сфере материального производства, но все – плательщики налогов, а значит, деятельность их является объективно полезной для города и государства. Общее же количество занятых в промышленности киевлян составляет приблизительно 250 тыс. Из них на крупных предприятиях работают 162 тыс. человек.

Самым мощным в Украине является и строительный комплекс столицы, обеспечивающий ежегодный рост объемов капиталовложений и сооружения объектов разного назначения, прежде всего жилищного фонда. Так, например, если в 1995 г. в Киеве в эксплуатацию было введено 410 тыс. кв. м. жилья, то в 2000 г. этот показатель составил 859 тыс. кв. м, а в 2001 и 2002 гг. – более 1 млн кв. м. При этом новые дома по качеству значительно превосходят те, что сооружались еще несколько лет назад. Стратегические задачи в этом направлении определены в новом Генплане. До 2020 г. планируется ввести в эксплуатацию еще 26 млн кв. м жилья. Т.е. объемы жилищного строительства в Киеве должны возрасти до 1,2 – 1,3 млн кв. м в 2010 г. и до 1,5 – 1,6 млн кв. м в 2020 г. В результате площадь жилищного фонда в Киеве будет составлять приблизительно 70 млн кв. м, а обеспеченность жилплощадью – приблизительно 27 кв. м на человека. Исходя из таких нормативов и будут проектироваться новые микрорайоны. Естественно, застройка будет проводиться комплексно, с учетом всех потребностей жителей. А это в свою очередь будет влиять на формирование архитектурной среды осваиваемых территорий. Ведь новым Генпланом Киев и его пригородная зона рассматриваются как единый территориальный комплекс. Развитие его должно проводиться в соответствии с принципами согласованности и взаимодополнения отдельных составляющих.

Сегодня Киев имеет также развитую систему городского пассажирского транспорта: обширную сеть трамвайных, троллейбусных, автобусных маршрутов, которая стремительно растет в последнее время, 42 станции метрополитена. При этом две станции метро, «Житомирская» и «Академгородок», сданы в эксплуатацию в этом году.

Кстати, при строительстве киевского метро использованы возможности столичной программы «Муниципальный заказ». В ее рамках тендерным путем определяется исполнитель важных для города работ, однако преимущественное право на участие в них предоставляется именно киевским предприятиям. Так, проходка тоннелей метрополитена производилась с помощью проходческого комплекса, разработанного и выпущенного одним из старейших киевских заводов – ныне акционерным обществом «Большевик». Это же предприятие поставило и эскалаторы. Замечу, что многие годы «Большевик» работал в системе химического машиностроения, и вся эта продукция для него абсолютно новая. Однако городской заказ позволил загрузить производство, дать людям работу и обеспечить Киев необходимым для него оборудованием.

Оживление экономики не может не влиять благотворно на наполнение городского бюджета. Вот уже несколько лет Киев значительно опережает все остальные регионы по темпам экономического развития. При этом в городе официальный уровень безработицы не превышает 0,5 % и, более того, существует около 16 тыс. свободных рабочих мест и вакантных должностей. Среднемесячная зарплата в Киеве вот уже несколько лет является самой высокой в Украине и по результатам работы в первом полугодии текущего года составила 696,8 гривен на одного штатного работника (около 130 дол. США), что в 1,6 раза выше, чем среднемесячная зарплата по стране. Для столицы Украины это особенно важно, поскольку подоходный налог с граждан является основной доходной статьей городского бюджета: его доля в структуре поступлений составляет около 80 %.

Естественно, что, больше зарабатывая, город вправе и тратить столько, сколько необходимо для обеспечения хотя бы минимальных его потребностей.

Приоритеты в определении путей расходования бюджетных средств определяются в первую очередь потребностями социальной сферы. Особенно серьезное внимание уделяется финансированию программ, направленных на поддержку малообеспеченных киевлян. Таких в масштабах столицы Украины довольно много. Ведь только пенсионеров в Киеве более 600 тыс.

Основной городской программой, которая позволяет городским властям поддержать нуждающихся, является программа «Турбота» («Забота»). Финансируется она из городского бюджета, и в 1996 – 2003 гг. объемы ее ежегодного финансирования выросли почти в 80 раз – с 1,6 млн до 126,2 млн гривен (почти 24 млн дол. США).
В этом году возможность самостоятельно решать большую часть своих проблем Киевсовет предоставил районным властям. Это позволило в 2003 г. довести соотношение городского и районных бюджетов до уровня 1992 г., когда они составляли соответственно 56 и 44 %. Ведь на местах, как правило, лучше известно, куда именно нужно направлять средства для обеспечения нормальной работы районного хозяйства.

Благодаря такому подходу, районы смогли увеличить расходы на образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту, физкультуру и спорт. А, скажем, комплексная программа «Твій дім, твоє подвір’я» («Твой дом, твой двор»), которая направлена на решение многих коммунальных проблем, на 88 % финансируется за счет районных бюджетов.

Сегодня Киев вплотную приблизился и к реформе жилищно-коммунального хозяйства. Необходимость в этом диктуется самой жизнью. Специалистами Научно-исследо-вательского института социально-экономических проблем города Киева совместно с работниками Киевской городской государственной администрации и депутатами горсовета разработана Комплексная программа реформирования развития жилищного хозяйства города на 2003 – 2005 годы и на период до 2010 года. Программа принята на сессии Киевсовета, и ее положения уже начали реализовываться на базе одного из районов города – Оболонского, который определен как «пилотный». Основной задачей реформы является смена взаимоотношений между субъектами хозяйственных отношений в жилищной сфере, т.е. между органами местного самоуправления, предприятиями – производителями коммунальных услуг и их потребителями – киевлянами. Комплексная программа определяет основные принципы и направления реформирования жилищного хозяйства столицы с учетом его организационных, финансово-экономических, социально-психологических и других аспектов.

Таким образом, можно вполне уверенно говорить о том, что сегодня в Киеве достигнуты определенные успехи в деле стабилизации работы всего его хозяйственного комплекса и одновременно в его диверсификации. При этом управляемость происходящими в нем процессами не утеряна. Все это ведет к повышению эффективности функционирования экономики и в конечном итоге – к стабильному развитию города. Это наглядно демонстрируют прежде всего приведенные показатели, которые фактически тесно связаны между собой индикаторами, характеризующими устойчивое развитие экономики региона, и относятся к двум большим группам – экономической и социальной. Т.е. Киев шагает по пути прогресса, цель которого – обеспечить достойный уровень жизни его населения в соответствии с международными стандартами.




А. И. Л у ч е н о к,

доктор экономических наук, Минск


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка