Мингорисполком




старонка19/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26

Состав воронежской политической элиты представляется достаточно сбалансированным. В ее рядах депутаты, чиновники, банкиры, предприниматели, три представителя силовых ведомств. Показательно, что депутаты от левых партий имеют заметный перевес над другими по оценке личностных качеств (харизматичность), а правые и правоцентристские депутаты – по объему контролируемых экономических ресурсов, по эффективности связей во властных и бизнес-структурах и по контролю над СМИ, обусловленному наличием все тех же финансовых ресурсов. Иными словами, возник сплав бывших комсомольских и партийных работников (т.е. номенклатуры), управленческой элиты и политических рекрутов в лице левых и правых политиков. Влияние на процесс принятия управленческих и политических решений осуществляется благодаря наличию либо властного капитала (администрация, УФСБ), либо финансовых ресурсов (ЦЧ Сбербанк, администрация, мелкий и средний бизнес.


Доминирующим механизмом рекрутирования персоналий в состав региональной политической элиты является избрание. Из 32 персоналий списка 19 избраны либо в депутаты, либо на пост губернатора (главы местного самоуправления). Вторым по значимости ресурсом можно считать назначение на должность в структурах исполнительной власти исходя из весомости занимавшегося в прошлом поста, связей во властных и бизнес-структурах. Земляческие связи, кровное родство, а также патронаж со стороны различных ветвей государственной власти прослеживаются в меньшей степени.

По возрасту воронежская политическая элита принадлежит преимущественно к поколению 50–60-летних. Образовательный профиль тяготеет к гуманитарному и экономическому, в меньшей степени к техническому образованию. Конфессиональную принадлежность установить довольно сложно, так как это дело интимное, но, поскольку большинство политической элиты – этнические русские, есть основания полагать, что они либо православные, либо атеисты. Опыт профессиональной управленческой деятельности имеют у 24 из 32 персоналий (т.е. 75 %). Более 90 % – выходцы из данного региона.

Среди личных качеств, обеспечивших успешное политическое продвижение, существенную роль сыграли убежденность в правоте своего дела, верность идеалам, одержимость (харизма), активная идеологическая работа с избирателями и др. Что касается административного продвижения, то здесь больше в ходу исполнительность, лояльность федеральному Центру, личная преданность губернатору (и/или президенту). Преобладающим стилем политического лидерства является скорее компромиссный, чем конфронтационный, что соответствует общей политической линии и стилю, практикуемому президентом В.В. Путиным.

Какова степень зависимости / автономности региональной политической элиты от центра? Степень такой зависимости весьма высокая, поскольку Воронежская область как субъект Российской Федерации, является дотационной, не имеет достаточных собственных ресурсов для осуществления соответствующей социально-экономической политики.

К числу наиболее перспективных региональных политиков можно отнести тех, кто сочетает достаточно высокие показатели личностных качеств, объема контролируемых финансовых ресурсов, имеет эффективные связи во властных и бизнес-структурах, а также воспринимается населением как новая фигура, не причастная к неудачам и просчетам последних лет и, следовательно, не несущая за них прямой ответственности.

Воронежский бизнес имеет преимущественно региональный масштаб и сочетает госбюджетный и частный капитал. Характер контроля над экономическими ресурсами преимущественно публичный, т.е. открытый. Это связано с тем, что в рейтинге влиятельности в экономике почти нет региональных чиновников высшего ранга.


Иерархия отраслей, представленных воронежскими бизнес-структурами, выглядит следующим образом:

  1. банковский сектор;

  2. энергетика;

  3. добывающая промышленность (минеральные удобрения);

  4. телекоммуникации;

  5. самолетостроение;

  6. черная и цветная металлургия и др.

Между политической и экономической элитами региона сложились отношения и сотрудничества, и конфронтации. Степень контроля главы администрации Воронежской области над политическими и экономическими элитами региона не абсолютна и не полна. Довольно часто возникают конфликты между губернатором и мэром областного центра преимущественно по финансовым и экономическим вопросам, например распределение бюджетных средств, объектов собственности и т.д. Ощутимо напряжение между финансовыми группировками, которые патронирует губернатор, и теми, кто опирается на поддержку мэра. В целом глава региона справляется со своей ролью верховного арбитра и интегрирует региональную политическую и экономическую элиту.

Таким образом, в формировании региональной политической элиты главенствующую роль сегодня играют формальные механизмы, такие, как избрание на должность или в депутаты. В случае назначения на должность в исполнительных структурах власти учитывается опыт руководящей или управленческой деятельности. Региональные бизнес-структуры, решив свои финансовые проблемы, все активнее претендуют на занятие постов в структурах исполнительной и законодательной власти как регионального, так и федерального уровня.



КРУГЛЫЙ СТОЛ

«АРХИТЕКТУРА И ЭКОЛОГИЯ»

Ю. П. Г р и г о р ь е в,

первый заместитель главного архитектора города Москвы, академик


НОВЫЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Отличительные черты, новации, структура Генерального плана развития Москвы до 2020 года. В нем впервые в России с учетом новейших достижений градостроительной науки и практики определены перспективы развития Москвы в первой четверти XXI в. Главная цель нового Генплана – сделать Москву городом, удобным для жизни людей. Основная забота градостроителей – человек и его нужды: безопасность, удобство, комфорт его жизни, доступность хорошего образования, уверенность в получении интересной и в должной мере оплачиваемой работы, качественное транспортное и инженерно-техническое обслуживание, развитая сфера услуг и др.

Впервые в практике отечественного градостроительства проект Генерального плана развития Москвы до 2020 года с конца 1998 г. был представлен на суд москвичей до его утверждения. По сути дела, за всю историю Москвы – это первый Генплан, к разработке которого были привлечены рядовые граждане. Организованная на Постоянной градостроительной выставке г. Москвы представительная экспозиция материалов проекта Генплана была и остается общедоступной для посещения всех желающих ознакомиться с ней (ее адрес: г. Москва, 2-я Брестская ул., 6). Осенью 1999 г. материалы нового Генерального плана развития Москвы экспонировались в центре столицы на выставке в Манеже, которую посетили более 100 тыс. москвичей и гостей столицы.
Реалистичность нового Генерального плана развития Москвы до 2020 года определяется новыми условиями его реализации. Раньше, в советский период, Генплан столицы был в большей мере воплощением в жизнь союзных и ведомственных интересов за счет ресурсов самой столицы и самих москвичей. В 90-е гг. ситуация принципиально изменилась и новый Генплан разработан как стратегия развития города, построенная на балансе государственных, общественных и частных интересов многочисленных участников градостроительной деятельности. Вот почему это первый реалистический Генплан, в котором нет утопических, заведомо невыполнимых обещаний. В пользу реалистичности нового Генерального плана говорит и то, что предложения, содержащиеся в нем, во многом исходят из уже принятых и осуществляемых городских программ, направленных на решение безотлагательных задач.

Новые условия демократической России определяют не директивный стиль подачи материалов проекта, как это было во всех предыдущих генеральных планах (где жестко определялось и перечислялось, что и как надлежит строить и перестраивать в Москве), а регулятивную ориентацию разработанных материалов. Это одно из самых значительных и отличительных качеств проекта нового Генерального плана. Иначе говоря, Генплан устанавливает рамки градостроительных преобразований, в том числе для каждой конкретной части города. Эти условия обязательны для любых участников градостроительной деятельности. А все, что не запрещено, разрешено. Значит, с учетом разумных ограничений – строй, реконструируй, открывай свое дело. Все это означает, что материалы проекта Генплана направлены на координацию и стимуляцию активности участников градостроительной деятельности в Москве.



Принципиальную новизну Генерального плана развития
нашей столицы до 2010 года составляет не директивная, а регулятивная ориентация его материалов, определяющих развитие Москвы на период до 2020 года
.

В Генеральном плане с учетом территориальных и социально-экономических предпосылок определены основные направления градостроительного развития столицы России, разработано комплексное градостроительное зонирование, сформулирована программа первоочередных градостроительных мероприятий.

Генеральный план развития Москвы до 2020 года состоит из четырех принципиальных частей.


  1. Основные направления градостроительного развития Москвы

  2. Градостроительное зонирование территории.

  3. Программа первоочередных градостроительных мероприятий.

  4. Особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации.

Градостроительное зонирование территории – это установление обязательных требований к функциональному использованию, застройке, ландшафтной организации планировочных районов, кварталов любых участков территории города.

Градостроительное зонирование включает три вида зонирований: функциональное, строительное, ландшафтное. Каждый планировочный район, каждый участок города описывается системой трех взаимодополняющих характеристик: представляется функциональная, строительная, ландшафтная специфика территории.



Функциональное зонирование определяет наиболее целесообразное функциональное назначение территории, занятой участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.

Строительное зонирование устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных территорий, занятых участками мало- (не более 15 м), средне- (не более 35 м) и многоэтажной (более 33 м) застройкой и совокупную плотность застройки.

Программа первоочередных градостроительных мероприятий в Москве на период до 2005 года определяет основные показатели городской программы строительства, реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; важнейшие объекты городской программы; объемы и источники финансирования городской программы.
Впервые разработчики Генерального плана оптимистично оценивают возможность его корректной реализации. Только в 90-е гг. была создана и совершенствуется качественно новая правовая основа для осуществления объективной градостроительной деятельности. Были разработаны и приняты Устав города Москвы, законы Москвы «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы» (1997), «О градостроительном зонировании территории Москвы» и «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы» (1998), «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» (1997), «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов» (1998), «О защите зеленых насаждений города Москвы» (1999) и др.

Основу градостроительной стратегии в Москве составляет переход от экстенсивного территориального роста к качественному преобразованию как отраслевой, так и территориальной структуры города в ходе реформирования экономической базы и комплексной реконструкции районов сложившейся застройки, включая жилые, производственные, складские и другие зоны города.

Активное улучшение общего, в том числе и экологического, состояния окружающей среды обитания, бережное сохранение природного комплекса, исторического и культурного наследия – неотъемлемые составляющие части процесса развития города-мегаполиса.

В ходе функциональной ротации городских территорий в столице России планируется существенное сокращение производственных зон, увеличение доли общественных и природных пространств, определяющее оперативное развитие и реконструкцию транспортной и инженерной инфраструктуры.

В целом качественное преобразование градостроительной структуры городской застройки Москвы направлено на возвращение ей человеческого масштаба, максимальное сохранение индивидуальности, своеобразия, эстетической ценности древнего и вместе с тем современного города.

Принципиально изменился характер городского планирования, формирующегося теперь как непрерывный цикл градостроительного мониторинга территорий. В этом отношении новый Генеральный план развития Москвы представляет собой документ не директивного, а регулятивного характера, координирующий государственные, городские, муниципальные, общественные и частные интересы независимых участников градостроительной деятельности в рамках единой общегородской стратегии. Суть градостроительного планирования составляет зонирование территорий и четко определяет рамочные условия использования городских земель. Качественно новым стал и статус материалов Генерального плана, закрепляемый соответствующим законом города Москвы.

Стратегию Генерального плана детализируют градостроительные планы развития отдельных административных округов и районов Москвы, что позволяет каждому уровню территориального управления внести свой вклад в формирование столицы России в XXI в. Реализация этих задач успешно осуществляется в настоящее время.

Одно из важнейших направлений перспективного градостроительного развития Москвы – создание нового, современного фонда городских жилых зданий, а также сохранение и обновление существующего жилищного фонда за счет планомерной реконструкции, модернизации ремонтопригодных жилых домов и реновации (сноса) ветхих строений.

В настоящее время в Москве около 40 тыс. жилых домов. Общая площадь жилищного фонда города на 01.01.2003 г. составляет 196,2 млн кв. м (в 1993 г. – 166,0 млн кв. м; в 1997 г. – 174,0 млн; в 2000 г. – 182,0 млн кв. м). В городе свыше 3,6 млн квартир (в 1993 г. – 3,2 млн квартир). Постепенно увеличивается средний размер общей площади квартир (в 1993 г. – 52,0 кв. м; в 2000 г. – 54,0; в 2003 г. – 54,5 кв. м).

В Генеральном плане развития Москвы большое внимание уделяется экономическому обоснованию реально достигаемых объемов жилищного строительства, а также необходимых объемов ремонта, реконструкции существующих жилых строений, обоснованию возможного объема сноса физически и морально устаревших жилых домов. При этом с подчеркнутым вниманием анализировались варианты территориальной обеспеченности жилищного строительства.
Ожидается, что к 2020 г. доходы москвичей вырастут более чем в 3 раза. Растущее материальное благополучие москвичей и жилищная политика Правительства Москвы позволят снизить остроту жилищной проблемы в городе. По расчетам Генплана к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит не менее 29 – 31 кв. м на человека (в черте Москвы). Намечено уменьшение доли физически и морально устаревшего жилищного фонда с 36 до 15 – 20 % от общего объема жилищного фонда города. Различные финансовые инструменты (покупка жилья за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, ипотека и др.) позволят в представительных масштабах вести жилищное строительство и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве.

В целом новая жилищная политика предусматривает комплексность жилой застройки, гуманизацию жилой среды, дифференциацию жилья по качеству в соответствии с местоположением и покупательной способностью населения. Основа здесь – поэтапное совершенствование пространственной структуры жилых образований со всеми необходимыми объектами обслуживания в пешеходной доступности, с возвращением утраченного человеческого масштаба дворов, традиционной периметральной застройки улиц и переулков, включающей элементы природной среды. При этом имеется в виду решение следующих социальных, экономиче­ских и эстетических проблем:

удовлетворение потребности в современном комфортабельном жилище различных социальных групп населения;

обеспечение жителей необходимыми видами социально-культурного и бытового обслуживания, включая школы, детские учреждения, поликлиники, паркинги, объекты спорта, торговли и др.;

обеспечение не только функциональных удобств, прочности и надежности, но и высоких архитектурно-эстетических характеристик жилых зданий и объектов обслуживания;

максимальное использование мощностей строительного комплекса Москвы при постоянном обновлении базы стройиндустрии.

Жилищное строительство в Москве было и пока продолжает оставаться одной из самых динамично развивающихся отраслей городского хозяйства. Более того, оно стало для столицы РФ поистине стержневой градообразующей отраслью, в которой занято свыше 900 тыс. чел. Объемы возведения жилья в Москве в расчете на душу населения сегодня в среднем в 2 раза превосходят соответствующий показатель в целом по России.

Статистика говорит о том, что в период новейшей истории в Москве было построено порядка 40 млн кв. м в основном крупнопанельного жилья. На карте города появились новые крупные районы жилой застройки: Жулебино, Митино, Северное и Южное Бутово, Марьинский парк, Братеево, Новопеределкино и Куркино. Скоро этот список пополнится еще несколькими новыми адресами. Это фактически по своей емкости средние города России.



Существенные изменения происходят в принципах размещения новых объемов массового жилищного строительства. Если раньше это происходило на вновь осваиваемых территориях, которых становилось все меньше, а освоение их дорожало, то в ближайшей перспективе предусматривается активное наращивание нового строительства и комплексной санации существующего фонда на уже сформировавшихся в градостроительном отношении территориях. Здесь, конечно, предстоит значительное увеличение объемов сноса и реконструкции прежде всего 5-этажных жилых домов в сочетании с комплексной реконструкцией всей социально-бытовой и инженерной инфраструктуры этих районов и кварталов. Для реализации этих процессов прежде всего пришлось многое изменить в нормативной базе, как в градостроительных, так и в конкретных нормах на жилые здания и различные объекты обслуживания населения.

Новое жилье нужно как воздух столице России. Квартирный вопрос продолжает оставаться для города одной из самых острых социальных проблем. Около 650 тыс. москвичей стоят в очереди на бесплатное жилье, в городе до сих пор существуют коммунальные квартиры, около 20 % жилищного фонда столицы составляют обветшавшие жилые здания, а также физически и морально устаревшие 5-этажные дома первого периода индустриального домостроения.

По оценкам специалистов, потребности в дополнительных объемах жилищного фонда только социального назначения оцениваются примерно в 20 млн кв. м общей площади, в том числе 8,5 млн – для расселения коммунальных квартир и около 12 млн – для максимального сокращения муниципальной очереди.

Согласно действующей на сегодняшний день практике, для того чтобы обеспечить финансирование строительства такого количества бесплатного жилья, в Москве на свободных территориях нужно построить еще около 50 млн кв. м жилых домов, предназначенных для коммерческой реализации. Сегодня и в ближайшие несколько лет эти задачи будут эффективно решаться. Однако свободные территории, пригодные для застройки, заканчиваются.

Вместе с тем с учетом изложенного в долгосрочной перспективе в городе будет возведено около 70 млн кв. м жилья. И строить его в основном планируется на тех площадях, которые согласно Генплану должны будут освобождаться за счет ликвидации свалок и прочих неугодий, сноса ветхих домов и 5-этажек отдельных, ремонтонепригодных серий, а также за счет реформирования и перепрофилирования территорий производственного и складского назначения.



В соответствии с намеченной жилищной политикой в Москве меняется и подход к развитию массового индустриального строительства, без чего просто невозможно осуществить огромные объемы, определенные городскими программами и планами. В сжатые сроки была проделана большая и сложная работа по совершенствованию и модернизации действующих и внедрению новых серий жилых домов для массового строительства. В настоящее время практически все домостроительные комбинаты переведены на выпуск новых или модернизированных серий жилых домов разной этажности на основе блок-секций, из которых можно компоновать любые композиции жилых домов как первой, так и второй категории комфортности или социального назначения. Следует отметить, что новый качественный скачок в развитии массового домостроения достигнут без коренной перестройки производственной базы – за счет прогрессивных, рациональных проектных решений, совершенствования организационно-технических методов производства, современных экономичных методов строительства.

Возводящиеся в настоящее время новые серии жилых домов отличаются более разнообразным квартирным составом, большей архитектурно-планировочной и инженерной комфортностью, высокой градостроительной маневренностью и разной этажностью, позволяющими и повышать платность застройки, и экономить ценную городскую территорию. На первых этажах всех новых жилых домов предусматривается устройство вестибюльных групп с комнатами для работников охраны подъездов, местами хранения колясок, велосипедов и др.

В домах новых и модернизированных серий значительно улучшились планировка и функциональное зонирование квартир: очертания комнат приблизились к квадрату, появились 10 – 12-метровые кухни-столовые с застекленными летними помещениями, удобные и просторные передние-холлы, гостиные с эркером, ванные с санузлом при спальнях, гостевые туалеты, кладовые. Во всех домах независимо от этажности теперь устанавливаются грузопассажирские лифты для подъема мебели, холодильников, а также больных на но­силках и инвалидов-колясочников, для которых предусматривается удобный доступ в подъезды и к лифтовым подъемникам.

В новых сериях индустриальных домов, предназначенных для массовой коммерческой продажи, в дополнение к существующим шагам внутренних стен в 3,0 и 3,6 м введен шаг 4,2 м, позволяющий получить более просторные помещения. Состав блок-секций и квартир в них постоянно расширяется и совершенствуется.

В подъездах всех жилых домов в обязательном порядке устанавливаются металлические входные двери, оснащенные домофонной связью с квартирами и дежурными диспетчерской службы. Все это направлено на повышение безопасности проживания и поддержание чистоты и порядка в жилых зданиях.

Жилье стало теплее. Все домостроительные комбинаты Москвы переведены на выпуск ограждающих трехслойных конструкций, соответствующих международным требованиям энергосбережения. В целях экономии средств и энергоресурсов в квартирах и домах предусмотрена установка новых типов оконных стеклопакетов, терморегуляторов в системах отопления, двухтарифных электросчетчиков (для дня и ночи), приборов учета расхода холодной и горячей воды, систем кратковременного освещения мест общего пользования, а также устройство автономных котельных на один-два дома. В результате, по подсчетам специалистов, экономия энергоресурсов составила 25 – 50 %.

Кардинально изменилась архитектура жилых и общественных зданий в районах массовой застройки. На фасадах жилых домов, кроме балконов и лоджий, появились эркеры, мансардные этажи, разнообразная отделка. Вместо пристраиваемых вестибюлей и подъездов разрабатываются входные зоны, полностью встроенные в первый этаж здания. К настоящему времени уже все проекты жилых блок-секций и домов массовых серий включают вариантное остекление летних помещений по единому образцу и рисунку. Цветовая и фактурная отделка фасадов жилых домов, различных общественных зданий и сооружений в районах массовой застройки стали более выразительными и привлекательными.

Основная стратегическая задача проектировщиков массовых, жилых и общественных зданий – переход от типового к экспериментальному и в конечном итоге к адресному проектированию и строительству разнообразных жилых образований в Москве. Эта работа уже организована и ведется в разных районах города, в его центральной части и на окраинах. Также построены и строятся дорогие, коммерческие, жилые комплексы-кондоминиумы: «Синяя птица», «Золотые ключи-1» и «Золотые ключи-2», на Зоологической улице, Рубцовской набережной и др. В ряде этих объектов эффективно использовалась продукция домостроительных комбинатов. По своим архитектурным решениям эти комплексы адресные и индивидуальные, а также включают различные типы квартир, объекты общественного обслуживания, элементы благоустройства и озеленения, решенные в каждом случае по-своему.

Поскольку масштабы жилищного строительства в городе постоянно растут (в 2003 г. предстоит возвести уже около 5,0 млн кв. м жилья), проектно-строительным комплексом города ведется активная работа по внедрению в массовое гражданское строительство Москвы монолитных, сборно-монолитных и других смешанных конструктивных систем, что раньше крайне ограничивалось фетишизацией крупнопанельного домостроения. Достоинства сборно-монолитных домов сегодня уже хорошо известны проектировщикам и потребителям. Благодаря своим широким архитектурно-планировочным возможностям, эти здания все активнее и весьма эффектно заполняют акцентные участки города в его срединной и периферийной части, на крупных магистралях и проспектах, на площадях и перекрестках. Различные проектные и строительные организации Москвы уже успешно освоили новые, прогрессивные технологии монолитного и сборно-монолитного домостроения. В дальнейшем доля монолитного и сборно-монолитного домостроения в жилищном строительстве будет планомерно увеличиваться и приблизится к 40 % от общего объема жилищного строительства. Однако, пока сборно-монолитное домостроение дороже на 20 – 30 %, чем КПД, из-за еще слабой производственно-технологической базы.

При этом следует отметить, что в проекты жилых зданий закладываются строительные материалы и изделия, а также инженерное оборудование московских производителей. Значительное место уделяется внедрению экологически чистых и долговечных строительных материалов и изделий. Успешно осваивается применение новых видов инженерного оборудования, использование возобновляемых источников энергии и др.

Одним из основных направлений градостроительной политики в Москве стала комплексная реконструкция и обновление существующего жилищного фонда. На протяжении нескольких последних лет в городе планомерно ведется комплексная реконструкция жилых районов прошлых лет: изменение их пространственно-планировочной структуры за счет повышения этажности и уплотнения застройки; обновление архитектурных и теплотехнических качеств жилых зданий, построенных в первые периоды индустриального домостроения; повышение потребительских качеств жилых квартир и их инженерного оборудования.

Ведущийся в городе снос более 6,0 млн кв. м ветхих домов и ремонтонепригодных 5-этажных зданий (220 – 250 жилых зданий, или около 700 тыс. кв. м каждый год) – это реализация отдельной, целевой городской программы. Эта очень важная для москвичей программа осуществляется по известной и отработанной инвестиционной схеме, когда жильцы из сносимых жилых зданий переселяются в новое, более комфортабельное и удобное для проживания жилище, как правило, в том же районе или рядом с прежним местом проживания.

Переход к мероприятиям по реконструкции и санации всего существующего жилищного фонда потребовал разработки комплекса новых нормативно-методических документов и проектно-сметной документации. В городе идет реализация работ по реконструкции и санации не только 5-этажных зданий, но и 9 – 12-этажных жилых домов второго периода индустриального домостроения, жилищный фонд которого составляет более 50 млн кв. м.

Реализация новой общегородской программы реконструкции и капитального ремонта, зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки призвана продлить жизнь большинства существующих домов (общий объем жилищного фонда, предлагаемый Генпланом только к реконструкции, составляет 24 млн кв. м).

Различные заложенные в эту программу реконструкционные мероприятия позволят повысить комфортность и энергоэффективность существующих жилых зданий за счет улучшения их инженерной оснащенности, утепления фасадов и увеличения этажности. Это уплотнит кварталы постройки 50 – 70 гг., сделает их современными, привлекательными и удобными для жизни москвичей.

При этом следует подчеркнуть роль экспериментального проектирования и реконструкции пилотных зданий различных ремонтопригодных серий. Это позволит комплексно проанализировать эффективность проектных и строительных решений, выявить их недоработки и упущения, а затем создать типовые проектные решения для их дальнейшего, индустриального и массового применения.

С учетом этого осуществляется создание специальной проектной базы различных унифицированных архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений по реконструкции жилых домов несносимых типовых серий. На стадии конкретных привязок это позволяет одновременно и рационализировать, и индивидуализировать проектные решения, сделать их адресными.

Принимая во внимание, что масштабы сноса ветхого жилищного фонда составляют более 200 зданий в год, объемы реконструкции, очевидно, должны быть больше. Такой большой объем реконструкции, конечно, требует определенных дополнительных организационных мер, обеспечивающих реконструкцию максимального числа домов в сжатые сроки, без отселения жителей и без использования дополнительных территорий под новое строительство, с наименьшим расходованием бюджетных средств. Здесь мы активно перенимаем немецкий опыт реконструкции и обновления жилищного фонда.



Весьма непростые задачи, поставленные руководством и мэром Москвы перед градостроителями и архитекторами, решаются в максимально полном объеме и на высоком профессиональном уровне. Для этого есть все необходимое: хорошая научно-исследовательская и научно-техническая база, большой проектный и строительный опыт, знания, современные и мощные производства домостроительной индустрии, а главное – общее стремление сделать среду обитания человека в крупном, развивающемся городе-мегаполисе гуманной, комфортной, насыщенной всей необходимой для полноценной жизни инфраструктурой.

Вместе с тем в рамках сотрудничества с Минском очень полезен постоянный обмен опытом и информацией, связанный с новыми архитектурно-градостроительными и техническими идеями и решениями между нашими специалистами.




И. И. Л и ш т в а н,

академик


В. Ф. Л о г и н о в,

академик


В. С. Х о м и ч,

кандидат географических наук, Минск


ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИМПЕРАТИВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
Основной экологической целью устойчивого развития крупного города является обеспечение в его пределах благоприятной для населения окружающей природной среды. Данная цель включает в себя ряд частных подцелей: во-первых, предотвращение угроз жизни и здоровью населения, связанных с загрязнением или иными негативными изменениями среды; во-вторых, предотвращение техногенных аварий на экологоопасных объектах; в-третьих, минимизация неблагоприятного влияния города на прилегающие территории.
Основная цель и подцели являются общими для всех крупных городов мира. Между тем условия их достижения для каждого из них различны. И зависят они не только от сложившейся внутри того или иного города экологической ситуации, но и от уровня социально-экономического развития страны, в которой данный город находится. Именно отмеченным уровнем определяется экологическая эффективность применяемых в стране (а следовательно, и в городе) производственных технологий, их энерго- и материалоемкость, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, объемы отходов и их утилизация и др.

Исследование, посвященное экологическому императиву устойчивого развития крупного города, проводилось по Минску. Город выполняет столичные функции и относится к числу крупнейших городов Европы: численность населения – 1,72  млн чел., плотность населения – 6,5 тыс.чел./км2.

Для определения возможностей достижения городом экологических целей устойчивого развития понадобилось решить следующие задачи: оценить предпосылки формирования экологической ситуации в городе, зависящей от уровня социально-экономического развития страны; выявить степень соответствия сложившейся в городе экологической ситуации целям устойчивого развития; установить потенциальные экологические угрозы, связанные с перспективным развитием города и обосновать меры по их предупреждению.

Экономические и технологические предпосылки формирования экологической ситуации в Минске вытекают из принадлежности Беларуси к странам с переходной экономикой. В силу экономического кризиса страна не имеет достаточных средств для их вложений в модернизацию, а следовательно, и в экологизацию производственных технологий.

На уменьшение инвестиционной активности повлияло снижение технологического уровня производства, увеличение степени износа основных фондов, преобладание несовершенных в экологическом отношении ресурсоемких технологий. Тем самым нынешний технологический уровень оснащенности производственного комплекса города объективно создает сложности для достижения им экологических целей устойчивого развития.



Состояние воздушной среды. Для Минска, как и для других крупнейших городов мира, основным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является транспорт, на долю которого приходится 80 % от общего объема выбросов. Истекшее десятилетие характеризовалось устойчивой тенденцией к сокращению объемов выбросов в городе. Для стационарных источников в 1991 г. оно составило 112,4 тыс.т, а в 2002 г. – 36,1 тыс.т.

Произошедшее значительное снижение выбросов загрязняющих веществ обусловлено в первую очередь сокращением производства и повышением удельного веса природного газа в структуре топливного баланса. Сокращение выбросов от передвижных источников не было столь значительным, а после 1998 г. наметился их некоторый рост. Так, в 2002 г. от передвижных источников в атмосферу выброшено около 156 тыс. т вредных веществ против 113 тыс. т в 1998 г. Основной причиной высокого уровня выбросов транспортом стало преобладание в автомобильном парке морально устаревших и физически изношенных моделей.

За последние 10 лет произошло существенное улучшение качества атмосферного воздуха в городе, заметно уменьшилась зона повышенного уровня загрязнения, однако по-прежнему фиксируются случаи высоких максимально разовых концентраций.

Наметившиеся в последние годы тенденции к росту объемов производства при сохранении низкого уровня очистки выбросов и увеличению числа транспортных средств позволяют прогнозировать рост уровня загрязнения воздуха в будущем.

Изменение газового и аэрозольного состава атмосферы, тепловые выбросы обусловили повышение температуры и формирование «острова тепла», увеличение облачного покрова, скорости и порывистости ветра. Усилилась неравномерность выпадения осадков (различия составляют 70 – 100 мм), возросла грозовая активность. Ухудшилась видимость, уменьшился приток солнечной радиации (на 15 – 20% в январе и на 10% в июне).

За последние 10 – 15 лет в Минске увеличилась повторяемость числа дней с температурой выше +25 – 30 оС. Ночи стали более теплыми. Все это создает дополнительную нагрузку на человеческий организм, особенно страдают больные с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В зимнее время в городе увеличилась повторяемость оттепелей, что вызывает рост простудных заболеваний. Если потепление климата будет продолжаться, то потребуется корректировка строительных норм и правил и других документов, определяющих жизнь большого города.



Состояние водных ресурсов. Хозяйственно-питьевое водоснабжение крупных городов мира осуществляется главным образом за счет поверхностных источников. В Минске, наоборот, на долю подземных вод приходится около 60 % от общего объема потребляемых городом водных ресурсов.

Эксплуатация подземных вод осуществляется на 11 крупных групповых водозаборах и на нескольких десятках скважин. Качество подземных вод на действующих водозаборах, как правило, соответствует санитарным требованиям. Вместе с тем на некоторых из них наблюдается локальное загрязнение вод солями аммония и нитратами. Причинами ухудшения качества подземных вод являются несоблюдение санитарных норм эксплуатации водозаборов и нарушение режимов зон санитарной охраны.

Около 1/3 питьевого водоснабжения города осуществляется за счет переброски вод из р. Вилии. Перед поступлением в водопроводную сеть вода из поверхностного источника проходит обработку хлором, что обеспечивает ее микробное обеззараживание. Вместе с тем хлорирование воды создает угрозу образованию канцерогенных хлорорганических соединений, а также приводит к резкому ухудшению ее органолептических свойств.

Для водоемов Минска выделяются три основных источника загрязнения: коммунальные и промышленные сточные воды, ливневый сток с территории города и загрязненные илы. Качество вод р. Свислочи выше Минска, а также в верхней по течению реки части города, обычно квалифицируется как относительно чистое, а иногда как умеренно загрязненное. В средней и нижней части города, где ощущается влияние поверхностного смыва с его территории, вода переходит в категорию умеренно загрязненной. Ниже станции аэрации загрязнение р. Свислочи резко повышается и качество воды в ней квалифицируется как загрязненное или грязное.

На перспективу потенциальная угроза водным ресурсам должна возрасти. В связи с планируемым ростом города создаются предпосылки увеличения его водопотребления. Применение удобрений на сельскохозяйственных угодьях водосборного бассейна Вилейско-Минской водной системы сохраняет опасность загрязнения (особенно биогенного) входящих в ее состав водоемов, в том числе водохранилища «Крылово», поверхностного водозабора Минска.

Загрязнение почв. Основными источниками загрязнения почв являются промышленные предприятия, сжигание топлива стационарными и передвижными источниками и коммунально-бытовая деятельность.

Проблемы загрязнения почв Минска связаны прежде всего с накоплением в них тяжелых металлов и нефтепродуктов. Наиболее загрязненные тяжелыми металлами почвы приурочены к зонам влияния предприятий и районам старой городской застройки. Загрязнение почв нефтепродуктами в наибольшей степени характерно для зон влияния нефтебаз, складов горюче-смазочных материалов, автозаправочных станций и транспортных магистралей. Аномалии с высоким (выше ПДК) содержанием загрязняющих веществ занимают около 1/4 площади города. Указанные аномалии распространяются и на приусадебные участки, используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции. Существует высокая вероятность ее химического загрязнения.

На перспективу загрязнение городских почв будет зависеть главным образом от интенсивности выбросов поллютантов в атмосферу, а также общего санитарного состояния территории.

Выводы. 1. Состояние природной среды в Минске в настоящее время не соответствует требованиям устойчивого развития, а именно:

в атмосферном воздухе города регулярно фиксируются превышения ПДК по различным загрязняющим веществам – формальдегиду, аммиаку, диоксиду азота, фенолу и др.;

имеют место случаи микробиологического и существует вероятность хлорорганического загрязнения питьевых вод;

наблюдаются высокие уровни химического и биологического загрязнения водоемов;

четвертая часть городской территории характеризуется геохимическими аномалиями с концентрациями в почвах тяжелых металлов (свинца, меди, цинка и др.) выше ПДК;

существует высокая вероятность накопления тяжелых металлов в сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на приусадебных участках с загрязненными почвами;

остается низкой (менее 20 %) степень утилизации отходов;

сохраняется повышенным уровень риска возникновения аварий на экологоопасных объектах из-за высокого износа их основных фондов.

2. Наблюдавшаяся с начала 90-х гг. стадия улучшения экологической ситуации в городе в последние 5 – 7 лет перешла в стадию ее стабилизации. На ближайшую и отдаленную перспективу в связи с ожидаемым ростом населения города, увеличением производства и транспорта существует вероятность усиления нагрузок на природную среду. В этих условиях для сохранения достигнутого состояния, а тем более для улучшения, понадобятся дополнительные затраты.

3. С учетом величины неблагоприятных социально-экономических последствий, связанных с загрязнением городской среды, выделяются следующие приоритетные направления природоохранной деятельности для города:



в области охраны атмосферного воздуха: перевод коммунального транспорта на экологически более чистые виды топлива; последовательное ужесточение стандартов на содержание загрязняющих веществ в выбросах легковых автомобилей; установка газоочистного оборудования на основных стационарных источниках выбросов, особенно в случае их перехода на использование мазута или угля вместо газа; увеличение озеленения города;

в области охраны водных ресурсов: улучшение санитарно-гигиенического состояния городской водопроводной сети; снижение удельного водопотребления; предотвращение загрязнения (особенно биогенного) водоемов Вилейско-Минской водной системы, формирующих водные ресурсы поверхностного водозабора Минска и городских водохранилищ; поэтапный перевод водоснабжения населения исключительно на подземные источники; организация эффективной очистки всех стоков с территории города; очистка городских водоемов;

в области снижения опасности в связи с загрязнением почв: выявление зон с высокими уровнями загрязнения почв, санация почв наиболее загрязненных участков; организация контроля сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на городской территории; ограничение миграционной активности загрязняющих веществ в почвах;

в области обращения с отходами: создание мощностей по переработке отходов, в первую очередь токсичных; внедрение селективного сбора коммунальных отходов; строительство новых экологически безопасных объектов захоронения отходов;

в области предотвращения техногенных аварий на экологоопасных объектах: повышение инвестиций в обновление их основных фондов; последовательное внедрение на экологоопасных объектах международных экологических стандартов; поэтапный вынос отдельных объектов за пределы города.

4. Общесистемными направлениями, имеющими универсальное значение для оптимизации городской среды в целом, являются: технологическая модернизация производства, снижение его ресурсо- и энергоемкости, экологическое образование и воспитание населения.




М. Л. Г а у х ф е л ь д,

главный архитектор УП «Минскпроект»


РАБОТЫ УП «МИНСКПРОЕКТ» ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ГЕНПЛАНА МИНСКА
Основные проектные организации Минска приступили к реализации Генерального плана, утвержденного в апреле 2003 г., в соответствии с которым в городе сохраняется радиально-кольцевая структура основных магистралей.

С учетом резкого повышения уровня автомобилизации большая часть вылетных и кольцевых магистралей реконструируется с расширением до 3 – 4-х полос движения в каждом направлении и строительством развязок в разных уровнях на их пересечениях друг с другом. Эти работы выполняются в основном по проектам институтов «Минскградо» и «МИП».

Одновременно с реконструкцией проезжей части магистралей поставлен вопрос об их комплексной, ансамблевой застройке. Эта работа поручена институту «Минскпроект».

Анализ застройки пр. Скорины, основной магистрали в части существующих градостроительных ансамблей, показывает, что достойной градостроительной основой, требующей сохранения и минимального архитектурного вмешательства, обладает только застройка центральной части пр. Ф.Скорины – от пл. Независимости до ул. Сурганова и фрагментарно на остальном протяжении. На новых участках проспекта, особенно в микрорайоне «Уручье», пока не сложился достойный ансамбль въезда в город. Поэтому в настоящее время создается новый ансамбль застройки и новый парк в районе Национальной библиотеки. Необходимо сформировать ансамбли в жилом районе и военном городке «Уручье», которые будут оформлять въезд в город со стороны Москвы.



Застройка пр. Машерова – это застройка, окаймляющая водно-зеленый диаметр города. Нечетная сторона проспекта требует включения дополнительных современных крупномасштабных градостроительных комплексов: университетов, офисов, элитного жилья различной этажности и других зданий. Четная сторона – это комплексы развлечений, спортивные, выставочные и другие ансамбли, свободно размещенные на реакрационной территории, в цепочке городских парков. В проектах института «Минскпроекта» и других коллективов высказаны предложения по дальнейшему развитию застройки пр. Машерова, сохранению и развитию уникального градостроительного рекреационного ансамбля, включающего цепочки скверов от ул. Немига до ул. Иерусалимской, парк Победы, новый парк «Веснянка» и зоны массового отдыха вдоль водохранилищ Дрозды, Крыница и Заславское. Все это должно быть объединено маршрутами прогулочного наземного и водного транспорта.

Застройка Партизанского проспекта – это пример комплексной застройки жилых городков 50 – 80-х гг. XX в. вокруг крупных градообразующих промышленных предприятий союзного значения. Сегодня анализ этой застройки показывает, что по своему масштабу (3 – 5 этажей), характеру архитектуры фасадов, особенно 60-х гг., она не отвечает масштабу крупной столичной магистрали, поэтому большая часть зданий может быть подвергнута реконструкции с надстройкой 2 – 5 этажей. Кроме того, здесь может быть перепрофилирована часть территорий промышленного назначения на смешанные функции (офисы, паркинги и др.). Особенно это относится к ул. Аранского и головной части Партизанского проспекта в районе моторного завода.

В 2003 г. по заданию КАГиЗ МГИ «Минскпроект» выполнил эскизные проекты комплексной застройки важнейших магистралей города: пр. Дзержинского, ул. Маяковского – Игуменский тракт, ул. Притыцкого – Кальварийская и приступает к проектированию других магистралей.

Анализ существующей застройки и прилегающих территорий показал, что застройки ул. Маяковского и Притыцкого представляют собой фрагментарные участки и отдельные здания, представляющие градостроительный и архитектурный интерес, а капитальная застройка пр. Дзержинского фактически отсутствует. В то же время это направления наибольшего градостроительного и транспортного освоения, строительства новых жилых районов.

Вдоль ул. Маяковского – Игуменский тракт ведется активное проектирование и строительство жилых районов «Лошица», «Новый Двор» и прилегающих территорий, поэтому уже сейчас необходимо заложить в планы расширение ул. Маяковского и прокладку новых маршрутов общественного транспорта.

Эскизные проекты Минскпроекта выявили потенциал освоения и реконструкции прилегающих территорий, выделили основные градостроительные и транспортные узлы, показали возможность создания ансамблей чередующейся высокоплотной застройки с ландшафтными и парковыми участками, объединенных единой цепочкой пешеходных бульваров и площадей.

На следующем этапе проектирования необходимо детально проработать функциональные схемы развития прилегающих территорий, определить этапы комплексного освоения градостроительных узлов, разделив их на участки инвестирования, и др.

В ближайшие 5 – 7 лет необходимо начать решение грандиозных градостроительных задач:

1) завершить застройку окаймляющей магистрали вдоль второй части водно-зеленого диаметра по ул. Маяковского, которая продолжит пр. Машерова в южном направлении с одновременным созданием цепочки городских парков и скверов вдоль рек Свислочь и Лошица до Чижовского водохранилища;

2) сформировать ансамбль застройки пр. Дзержинского от ул. Немига до МКАД с системой городских площадей, бульваров, парков, продолжающих ансамблевую застройку пр. Ф. Скорины в западном направлении на Брест;
3) завершить застройку ул. Кальварийская, Притыцкого, Раковское шоссе и создать полноценную столичную магистраль в направлении Гродно – Вильнюс.

На каждой из магистралей необходимо сформировать новые центры планировочных и административных районов города, которые бы располагались на пересечении со вторым городским кольцом. Они смогут отвлечь на себя часть потоков горожан, стремящихся в центр города.

Вдоль каждой магистрали необходимо запроектировать объекты общественного назначения и мест приложения труда (офисы, НИИ, небольшие предприятия), дополняющие «спальные районы» города, уже сложившиеся вдоль этих магистралей.

Этажность застройки вдоль магистралей с учетом их ширины надо принять повышенную 10 – 12 этажей, дополняя высотными акцентами в 20 –30 этажей и чередуя с открытыми ландшафтными территориями. Это придаст застройке современный столичный характер.

От создания безликих спальных районов 60 – 90-х гг. на новых территориях планируется перейти к новому градостроительному планированию. Его цель – создание высокоплотной городской среды, удобной для проживания, работы, отдыха, с современными столичными ансамблями вдоль основных городских магистралей.

Предусматривается реконструкция существующей малоэтажной панельной застройки 60-х гг. (квартал ул. Орловской, Каховской, Гая), панельной застройки 70-х гг. («Восток-1») и смешанной застройки (ул. Золотая Горка и К. Чорного).

Реализовывать эти проекты будут как муниципальные, так и частные застройщики.

Размещение в существующих кварталах точечных домов повышенной этажности с целью уплотнения и создания условий для реконструкции существующего жилого фонда позволит существенно улучшить и среду обитания. В проектах предусмотрены благоустройство территории, строительство подземных и надземных паркингов, новых магазинов, кафе и других объектов инфраструктуры, замена инженерных коммуникаций.

Кроме того, улучшатся условия проживания семей, так как они будут переселены в фактически новую, отремонтированную квартиру в реконструируемом доме, который будет оборудован лифтами, мусоропроводами и др. Созданием модели переселения горожан (челночная, волновая и др.) необходимо заняться застройщику с привлечением специалистов по недвижимости и проектировщиков.

Таким образом, выполнение крупнейших градостроительных проектов возможно при:

совместном, целенаправленном объединении всех ресурсов;

законодательном закреплении и нормативном обосновании необходимости реконструкции существующих жилых районов и кварталов;

создании частных, муниципальных и смешанных структур, которые на конкурсной основе смогут осуществлять комплексную реконструкцию целых кварталов по единому проекту, удовлетворяя при этом потребности города, каждой проживающей семьи и получая прибыль;

постепенном сокращении строительства на новых, свободных территориях, особенно частными инвесторами;

концентрации капиталов как бюджетных, так и частных инвесторов на создание новых градостроительных ансамблей на месте существующей застройки;

концентрации усилий специалистов: проектировщиков, управленцев (заказчиков), строителей с четкими программами реализации проектов;

привлечении новых строительных технологий, материалов и интеллектуального потенциала специалистов, концентрации крупных инвестиций. Все это должно привести к созданию новых городских ансамблей европейской столицы XXI в. и продолжить традиции Минска как города современного, удобного для проживания, труда и отдыха.


Б. О. Ю р т и н,

главный архитектор проектов УП «Минскрпроект», Минск


1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка