Мингорисполком




старонка13/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   26

ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНОЙ СРЕДЫ

Жилищный фонд республики в совокупности с инфраструктурой, которая обеспечивает его функционирование, – это примерно пятая часть национального богатства. На долю жилищной сферы приходится около 40 % потребления всех топливно-энергетических ресурсов. Ее содержание обходится бюджету и обществу в колоссальную сумму. Значительная часть затрачиваемых средств – это прямые потери, предопределяемые существующей системой управления развитием жилищного фонда и экономическими взаимоотношениями государства и потребителей жилья.

Одобренная Советом Министров Республики Беларусь (постановление от 14.07.2003 г. № 943) Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 г. показывает, что исполнительная власть осознает необходимость реформирования жилищной сферы. Однако цели и задачи, определенные в ней, свидетельствуют о том, что органы государственного управления или не готовы к проведению реформы, или не знают, как это сделать. Ими не извлечены уроки из опыта решения жилищной проблемы на протяжении последних 10 – 12 лет в нашей стране, а также уроки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России, других странах ближнего и дальнего зарубежья.

Исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития и принимая во внимание доминирование частного жилищного фонда, можно определить цели реформирования жилищной сферы: обеспечение устойчивого развития жилища на основе самоуправления со стороны собственников и удовлетворение потребности общества в нем в объеме, адекватном состоянию экономики.

Необходимость развития самоуправления жилищным фондом предопределяется тем, что около 80 % фонда находится в частной собственности граждан, которые в основном являются и его пользователями. Привлечение собственников жилья к управлению принадлежащими им домами и квартирами позволит передать ответственность за состояние недвижимого имущества, безопасное и эффективное его использование от государства собственникам.

Обеспечение потребности общества в жилище в объеме, адекватном состоянию экономики, предполагает формирование платежеспособного спроса на него в период проведения реформы. Это достигается путем повышения доходов потребителей и предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям. Рост благосостояния и действенная система государственной поддержки позволят обеспечить реальный доступ к жилью для всех категорий домохозяйств в объеме, соответствующем социальному стандарту, а в случае его превышения — в зависимости от платежеспособности потребителей.

Одним из приоритетных направлений развития жилищного фонда должно быть повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Ресурсы, вложенные в поддержание жилищного фонда в эксплуатационно-пригодном состоянии, позволят его использовать более рационально. Они приведут к сокращению бюджетных затрат и затрат пользователей, связанных с содержанием жилья и потреблением коммунальных услуг. Реальное повышение качества жилищно-коммунальных услуг будет позитивно восприниматься населением, уменьшит удельные объемы потребления топливно-энергетических ресурсов и воды. Большинство граждан с пониманием отнесется к возрастанию ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, если оно будет соответствовать повышению их качества.

Приведение жилищного фонда в надлежащее состояние, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, снижение потребления ресурсов позволят существенно сократить объемы государственной поддержки, направляемой на субсидирование оплаты этих услуг. В результате будут созданы условия для обеспечения соответствия между экономическими возможностями общества и объемами потребления жилищных и коммунальных услуг.

При нынешнем жизненном уровне населения государство не может не оказывать поддержки той его части, у которой доходы с трудом позволяют сводить концы с концами. Эта поддержка должна быть целевой, персонифицированной и действенной. Для того чтобы потребители смогли возместить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг, необходимо усовершенствовать систему субсидирования их оплаты. Система должна быть адаптирована к экономическим условиям жизнедеятельности домохозяйств, динамично реагировать на изменения их благосостояния. Механизм начисления субсидий должен учитывать реальные процессы, происходящие в экономике, местные и региональные особенности.

Для того чтобы государственная поддержка простого воспроизводства жилищного фонда (технического обслуживания и ремонта) и оплаты коммунальных услуг стала действенным элементом в реформировании жилищной сферы, должен соблюдаться ряд принципов:

величина государственной поддержки должна определяться исходя не из предельно допустимой доли дохода домохозяйства, которую оно может направить на оплату жилищно-коммунальных услуг, а из объема средств, остающихся в распоряжении домохозяйства после оплаты жилищно-коммунальных услуг, который должен быть достаточен для удовлетворения основных потребностей человека;
механизм исчисления величины субсидии должен обеспечивать соблюдение следующего соотношения: при увеличении доходов домохозяйств объем средств, остающихся в их распоряжении после оплаты жилищно-коммунальных услуг, должен расти быстрее, чем затраты на их оплату. Это будет стимулировать домохозяйства увеличивать свои доходы;

величина субсидии должна исчисляться с учетом как нормативных, так и фактических объемов потребления услуг.

При исчислении величины субсидии должен соблюдаться также принцип методологического единства. Он заключается в том, что все социальные нормативы, к которым относится и безналичная жилищная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг, необходимо рассчитывать по одним и тем же правилам. Из этого следует, что номенклатура услуг при исчислении субсидий должна соответствовать номенклатуре потребностей, положенных в основу расчета МПБ и БПМ.

В реформировании жилищной сферы ключевое значение имеет формирование конкурентной среды, а не изменение организационно-правовой формы субъектов, которые оказывают услуги по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда. Монополизм государственных унитарных предприятий не должен быть заменен монополизмом акционерных обществ. Государству, прежде всего в лице местных органов власти, следует сосредоточить усилия на создании конкуренции, формировании инфраструктуры для удовлетворения потребностей сообществ собственников жилья. Для этого необходимо отказаться от образования жилищно-эксплуатационных организаций по административно-территориальному принципу, освободить их от исполнения отдельных функций, связанных с государственным управлением, отделить контрольно-распорядительные функции от производственно-хозяйственной деятельности.

Контроль за исполнением правил и норм эксплуатации и пользования жилищем со стороны как субъектов хозяйствования и поставщиков ресурсов и услуг, так и потребителей следует возложить на органы государственного управления. Последние должны осуществлять контроль независимо от организационно-правовой формы жилищно-эксплуатационной организации и формы собственности. Важным также является разделение производственно-хозяйственной деятельности между субъектами на управленческую и оказание услуг, проведение работ по техническому обслуживанию жилых зданий, помещений и придомовой территории. Необходимо установить порядок, который бы ограничивал возможность совмещения этих видов деятельности при эксплуатации жилищного фонда, принадлежащего государству и управляемого государственными организациями.

Реформирование жилищной сферы должно быть направлено на формирование цивилизованного рынка жилища, на котором жилые помещения являются объектами не только купли-продажи, но и аренды и найма. В условиях рынка квартиры, жилые дома, прежде всего относящиеся к частному фонду, и домовладения становятся капиталом, управление которым не может не осуществляться профессионально. Этот капитал вовлекается в полноценный экономический оборот, обязательными элементами которого являются его страхование и налогообложение для всех собственников.

Важнейшая задача жилищной реформы – формирование эффективного пользователя жилой недвижимостью. Этот пользователь, получая выгоду для себя, должен быть заинтересован в устойчивом развитии жилища и обладать способностью к достаточно высокой оплате имущественных прав. Эффективный пользователь, исходя из своих потребительских предпочтений, имеет возможность самостоятельно регулировать объемы потребления жилищно-коммунальных услуг и их качество. Он осознанно и мотивированно принимает активное участие в выработке и реализации решений, направленных на эффективное и безопасное использование как занимаемого помещения, так и всего недвижимого имущества, входящего в состав совместного домовладения. Ему присущи заботливое отношение к жилищу и осмотрительность при выработке управленческих решений. Он ориентирован на проведение рыночных преобразований в жилищной сфере. Пользователь хорошо понимает, что при совместном домовладении невозможно повышать качество жизни и рыночную стоимость своего жилья, не повышая их для других членов. Это обстоятельство для собственников является ключевым консолидирующим фактором.

Успешное решение жилищной проблемы, удовлетворение потребности общества в жилье становится реальным только при широком и глубоком вовлечении человеческих ресурсов собственников, потребителей и их денежных средств в воспроизводство жилья. Достичь такого вовлечения не возможно без создания правового и нормативно-методического обеспечения развития сообществ собственников и потребителей жилья: ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов, коллективов индивидуальных застройщиков, молодежных жилищных комплексов и др. Сообщества станут проводниками новой культуры в области жилища, позволят сформировать эффективного потребителя. Они, будучи структурами самоуправления в жилищной сфере, одновременно выступают и в качестве ячеек самоуправления граждан. В этой связи важнейшей задачей является повышение информированности и компетенции собственников, что позволит вовлечь их в активное участие в управлении принадлежащими им домовладениями, в реформировании жилищной сферы. Граждане должны поверить в реформу, в то, что ее результаты приведут к позитивным переменам в их жизни.

К сожалению, решение отмеченных проблем не нашло должного отражения в концепции. За ее рамками остались и задачи, без решения которых осуществлять реформирование жилищной сферы практически невозможно. Прежде всего к ним относятся: финансовое и правовое обеспечение проведения жилищной реформы; развитие фонда жилых помещений социального пользования; развитие рынка аренды частного жилья; организация мониторинга решения жилищной проблемы; опережающее развитие научно-методологического обеспечения и др.


М. С. Б а г и н с к и й,
младший научный сотрудник НИИСЭП города при Киевской

городской государственной администрации, Киев


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
За годы реформ, осуществляемых в Украине, Киев стал городом с интенсивно растущей экономикой, поражающими темпами и масштабами строительства жилья, социальной инфраструктуры, которая постоянно модернизируется.

В городе сосредоточено свыше 400 больших промышленных предприятий. В прошлом данный факт оказывал значительное влияние на градообслуживающую сферу. Кроме жилья и детских дошкольных учреждений, которые были практически у каждого предприятия, большие предприятия строили и обеспечивали деятельность поликлиник и больниц, дворцов культуры и стадионов. Таким образом, как и у большинства прежних советских городов, предоставление социальных услуг было составной частью индустриальной экономики.

Приватизация промышленных предприятий привела к сложностям существования инфраструктурных объектов, к необходимости их передачи в коммунальную собственность. Рыночные отношения формируют другие условия эффективного функционирования предприятий социальной сферы, обусловливают поиск местными органами власти иных подходов к предоставлению населению социальных услуг.

В Киеве предпринята попытка сделать процесс передачи социальных объектов городу управляемым с помощью прежде всего правовых и финансовых механизмов.

Наиболее характерным позитивным примером муниципализации является процесс передачи объектов социально-культурной сферы, особенно учреждений дошкольного образования, в коммунальную собственность города. Так, в 2003 г. из 678 дошкольных заведений на территории города 614 стали коммунальной собственностью, что позволило стабилизировать ситуацию с их финансовым обеспечением.

Учитывая необходимость создания условий для здорового образа жизни населения, городские власти придают особое значение поддержке в рабочем состоянии спортивных сооружений, расположенных на территории города. Начиная с 2001 г. построено 2 стадиона, 70 спортивных площадок, 233 помещения для проведения физкультурно-оздоровительных занятий, что увеличило количество населения, занимающегося всеми видами физкультурно-оздоровительной работы, в 1,2 раза.

В Киеве расширяется и совершенствуется сеть учреждений культуры, художественных учебных заведений городского подчинения. Создан Украинский центр народной культуры «Музей Ивана Гончара» (на базе музея И.М.Гончара), открыт музей М.Старицкого, созданы новое заведение культуры «Киевский театр “Свободная сцена”», учебно-художественный комплекс «Вдохновение», Киевский городской центр народного творчества и культурологических исследований, три новые публичные библиотеки. Благодаря реализации Соглашения о сотрудничестве между Киевской городской государственной администрацией и Координационным советом национальных творческих союзов Украины, обеспечивается создание всесторонних условий для деятельности творческих союзов, социальной поддержки их членов, проведение в Киеве художественных акций, в том числе международных фестивалей, конкурсов и концертов.

В настоящее время в Киеве за счет бюджетных ассигнований обеспечено текущее содержание 78 лечебных учреждений городского подчинения с коечной сетью в стационарных отделениях в количестве 17,3 тыс.ед. (обычного и дневного пребывания), 1,4 тыс. мест в детских санаториях и 320 мест в домах ребенка, а также 81 лечебное учреждение районного подчинения с коечной сетью в стационарных отделениях в количестве 1,5 тыс. ед. Внедряются модели первичной медико-санитарной помощи на основе общей врачебной практики и семейной медицины, увеличивается количество дневных стационаров, отделений восстановительного лечения.

Уходит в прошлое такой феномен, как районообразующее предприятие в условиях крупного города. В центре внимания местных органов власти Киева – решение социальных проблем и выравнивание условий жизни населения на всей территории. А это уже проблемы не отдельного предприятия, отдельного района, а всего города с его населением. Изменение структуры административного управления в Киеве стало важным стимулирующим фактором смены приоритетов: от государственной политики поддержки крупных промышленных предприятий к политике социального обеспечения, социальной защиты широких слоев населения района, города. И как закономерное следствие – формируются особые интересы местных органов власти, районные социальные программы и инициативы.
Примечательным направлением развития городской социальной инфраструктуры является создание частных структур, оказывающих социальные услуги населению. Местные власти могут предоставлять им помещения, льготные тарифы на оплату коммунальных услуг и аренду. Со своей стороны эти структуры оказывают социальные услуги определенным категориям населения бесплатно или по сниженным расценкам. Например, отдельные медицинские центры обязались предоставить льготным категориям населения такие услуги, как обслуживание по льготным расценкам, выезд к больным на дом в случае необходимости. Кроме того, есть альтернативные социальные службы (патронажная помощь, обслуживание больных и немощных и т.д.), которые берут оплату с населения на основе заключения договоров. Местные органы власти предоставляют льготный и беспроцентный кредит предприятиям и организациям, открывающим дополнительные рабочие места для слабо защищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, подростков).

Речь идет о диверсификации социального обслуживания на основе ввода системы партнерства между органами местного самоуправления, частным и неприбыльным секторами на рынке социальных услуг, а также об оптимизации управленческой структуры социальной сферы с целью преодоления ведомственной разобщенности в процессе их предоставления.

В результате постепенно возникает совокупность механизмов социального взаимодействия органов местного самоуправления с негосударственными структурами с целью решения социально-значимых заданий, включая такие формы, как социальный заказ, социальное обслуживание, социальное спонсорство, стимулирование предоставления социальных услуг посредством частичного (прямого) финансирования.

Социальный заказ на осуществление социальных услуг предусматривает разработку на законодательном уровне принципов, правил и положений относительно формирования, размещения и выполнения на контрактной основе заказов на социальные программы предприятиями независимо от форм собственности и неприбыльными организациями через конкурсный механизм.

В 2003 г. в Киеве начат эксперимент по внедрению новой формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с неприбыльными организациями – социальный проект. Создан Наблюдательный совет для проведения конкурсов социальных проектов. Основными направлениями проектов были:


  • удовлетворение потребностей инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в социальном и физическом развитии;

  • проведение профилактической и разъяснительной работы среди молодежи и подростков, которые принадлежат к группе риска;

  • удовлетворение потребностей в юридической помощи социально незащищенных слоев населения;

  • повышение качества образовательных услуг для детей и молодежи.

На первый конкурс представили свои заявки 350 общественных организаций, 13 из которых были финансированы из городского бюджета на общую сумму 493,1 тыс. гривен.

Следующий механизм взаимодействия – социальное обслуживание – заключается в том, что негосударственные структуры принимают участие в предоставлении социальных услуг вместе с другими организациями. Значительный опыт взаимодействия с неприбыльным сектором в сфере оказания социальных услуг имеет Киевское управление по делам семьи и молодежи. Так, совместно с благотворительной организацией «Фонд “Асперн”», общественными организациями «Молодежь – резерв XXI», «Ассоциация приемных родителей», «Ирида», Советом комитетов молодежного самоуправления реализуется программа «Приемная семья», основными заданиями которой являются распространение и закрепление института приемной семьи как формы семейной опеки детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, разрабатываются и внедряются методики социального сопровождения приемных семей, проводятся учебные семинары, тренинги для социальных работников и кандидатов в приемное отцовство. Кроме того, выполняется комплексная программа привлечения молодежи к развитию сети социальных услуг, которая направлена на создание социально-реабилитационных центров для детей и молодежи с функциональными ограничениями. Работают в данных центрах как штатные специалисты, так и волонтеры.


Стимулирование предоставления социальных услуг посредством прямого финансирования широко используется в практике деятельности органов местного самоуправления Киева. Осуществляется прямое, контрактно-договорное и конкурсное финансирование деятельности как организаций, так и социально направленных программ.

Например, согласно городской программе «Забота» общественным организациям инвалидов, их предприятиям и организациям оказывается помощь в виде льгот по оплате аренды, коммунальных услуг и т.п. За 2002 г. на эти цели из городского бюджета профинансировано 710,1 тыс. гривен. Обеспечивалась финансовая помощь городским общественным организациям, которые предоставляют социальные услуги, на что в течение 2002 г. выделено 1,3 млн гривен.

Для совершенствования партнерских отношений между городской властью и городскими общественными организациями введены разные формы деятельности. К ним относятся постоянные встречи руководства Киевской городской госадминистрации с руководителями этих объединений, научно-практические конференции по вопросам улучшения работы относительно социальной защиты населения, семинары-тренинги, «круглые столы», индивидуальная работа, социологические исследования, способствующие выявлению наиболее актуальных проблем в отношениях между городской властью и объединениями граждан.

Отметим, что возможности и преимущества трех основных секторов в рамках социального партнерства неодинаковы. Если сила коммерческих организаций заключается главным образом в возможностях финансирования, то сила государственных структур – в возможности применения административных механизмов, а общественные объединения могут организовать уникальный ресурс: социальные инициативы граждан. Объединение в одно целое отмеченных преимуществ государственных и негосударственных структур будет способствовать более быстрому и эффективному решению многих социальных проблем города.




С. И. Б ы ч к о в,

начальник Главного управления социальной защиты

населения Киевской городской государственной

администрации


КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ:

ОПЫТ КИЕВА
Формирование современных систем социальной защиты в мире связано с осознанием необходимости создания социальной амортизации рыночных рисков. Социальная защита представляет собой комплекс организационно-правовых и экономических мероприятий, направленных на обеспечение благосостояния каждого гражданина общества в конкретных экономических условиях. С учетом сказанного необходимо подчеркнуть, что социальная защита населения, забота о менее защищенных слоях населения должны рассматриваться как основной индикатор эффективности деятельности местных органов власти.

Сегодня особое внимание органов местного самоуправления Киева сконцентрировано на решении следующих проблем: социальной защиты малоимущих семей, особенно семей с детьми; социального обслуживания одиноких граждан; социальной помощи бездомным; повышения эффективности предоставления социальной помощи наименее защищенным слоям населения.

Наиболее актуальной проблемой для больших городов во всем мире является проблема бездомности. Голландия имеет разветвленную систему приютов и кризисных центров для бездомных, о которых заботится именно местная власть. Возобновление социальных функций, помощь в преодолении социальной изоляции, индивидуальный подход, использование услуг общественных организаций для эффективного решения проблемы – составляющие опыта, накопленного в Нидерландах.

До последнего времени в Украине о бездомных заботились лишь органы внутренних дел и отдельные общественные организации. В течение 2002 г. в приемник-распределитель подразделениями МВД Киева из общественных мест и улиц столицы было направлено 5012 лиц, в том числе 766 женщин, из них 385 – в возрасте до 30 лет. После 30 дней содержания в приемнике-распределителе большинство из них возвращались на улицу.

По сути проблема этим не решалась, что потребовало от городских властей поиска действенных мероприятий по решению проблемы бездомности. На сегодняшний день в структуре Главного управления социальной защиты населения создан Центр социальной адаптации для женщин, не имеющих определенного места жительства. Женщины, которые ранее имели паспортную регистрацию в Киеве и потеряли в силу определенных обстоятельств жилье и средства к существованию, но имеют достаточный уровень мотивации и желания приложить усилия для возобновления собственного социального статуса, смогут пройти здесь курс социальной адаптации. Время пребывания подопечных в Центре будет определяться индивидуально.

В рамках проекта «Реинтеграция бездомных женщин в Киеве: интегральный подход на местном уровне» в структуру Центра введено новое подразделение – отдел реинтеграции – в составе четырех специалистов по социальной работе, которые будут осуществлять индивидуальное сопровождение подопечных. Использование метода индивидуального сопровождения и привлечение «уличных социальных работников» к предоставлению социальных услуг бездомным должны быть апробированы в течение двух лет действия проекта, еще полгода отведены на распространение наработанного опыта, который будет предложен другим украинским городам.

Индивидуальное сопровождение будет осуществляться методом «Восемь шагов реинтеграции в общество», разработанным голландским Институтом заботы и благосостояния и принятым за методическую основу функционирования большинства учреждений, которые заботятся о бездомных в Нидерландах. Метод заключается в структуризации проблемной ситуации в зависимости от аспектов, которые определяют успешность жизни каждого человека (финансы, социальные связи, состояние здоровья, занятость), и пошаговом их решении.

«Уличные социальные работники» станут первым звеном работы с бездомными. Они будут устанавливать с ними контакт, выяснять их соответствие требованиям для включения в целевую группу (возраст, мотивация), помогать получить необходимые справки. На первом этапе эту работу будут выполнять волонтеры, которые прошли обучение на базе школы социальной работы Киево-Могилянской академии.

Сотрудничество между государственными органами и общественными организациями – один из самых важных аспектов проекта. Планируется как можно более широкое привлечение общественных организаций к предоставлению услуг подопечным центра. Это юридическая помощь, проведение психологической реабилитации, профессиональное обучение. Предусматривается обмен опытом между неправительственными организациями, вовлеченными в выполнение проекта от голландской и украинской сторон.

Усилия по решению проблемы бездомности в городе не ограничиваются созданием Центра. Планируется создать социальную гостиницу для тех, кто после прохождения курса социальной адаптации будет нуждаться еще некоторое время в посторонней поддержке.

С 1992 г. в Киеве при поддержке Киевской городской государственной администрации функционирует Центр социальной адаптации для мужчин без определенного места жительства, где за этот период находилось более 3 тыс. человек, из них трудоустроены около 400 человек.

В соответствии с решением Киевсовета в конце 2002 г. был создан Дом социальной заботы, основными задачами которого являются:

организация ночного или временного проживания граждан без определенного местожительства и тех, кто оказался в экстремальной ситуации;

предоставление помощи гражданам без определенного места жительства и тем, кто оказался в экстремальной ситуации;

оказание юридической, психологической, социальной, медицинской и бытовой помощи подопечным;

обеспечение (совместно с Главным управлением Министерства внутренних дел Украины в г. Киеве) административного наблюдения и профилактики правонарушений среди подопечных дома и других граждан без постоянного места жительства;


содействие в установлении личности подопечного, возобновлении документов и паспортизации;

предоставление помощи в трудоустройстве подопечных;

оказание подопечным необходимой консультативной и медицинской помощи (при участии лечебно-профилактических заведений здравоохранения), а при необходимости и госпитализация больных.

Как показывает опыт Киева, внедрение новых организационно-экономических подходов относительно поддержки отдельных групп населения нуждается в совершенствовании законодательно-нормативной базы. Необходимо решить на уровне государства вопрос о направлении граждан пенсионного возраста, инвалидов первой и второй группы, которые не имеют определенного места проживания, на постоянное содержание в домах-интернатах по месту их последнего места жительства (места рождения) и создания при них специальных платных отделений для граждан трудоспособного возраста. Необходимо разработать и принять на государственном уровне законопроект относительно защиты бездомных лиц (взрослых и детей).

Если же говорить о последующем реформировании системы социальной защиты в городе в целом, то оно должно быть направлено на решение следующих проблем: повышение координации деятельности разных учреждений и ведомств, которые занимаются решением социальных вопросов, а также четкое разделение функций между государственными органами разных уровней; усиление подготовки персонала социальных учреждений и повышение стимулирования их труда; обеспечение прозрачности и налаживания связи с общественностью; поиск дополнительных бюджетных и других материальных ресурсов для социальной защиты населения; прогнозирование возможных изменений в экономике, способных повлиять на уровень жизни населения, и разработка соответствующих регулирующих механизмов.

Л. И. Н и к о в с к а я,

кандидат философских наук, Москва


КАЧЕСТВО ЖИЗНИ КАК ЗНАКОВЫЙ ФАКТОР

СОЦИАЛЬНОЙ ПЕРЕОРИЕНТАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РЕГИОНАХ РОССИИ
Интегрируя в себе проблематику целей и ценностей общества, понятие «качество жизни» активно используется для обоснования жизнеспособности и исторической перспективности любого современного общества, для разработки программ его оздоровления, обновления и реформирования. Проблема качества жизни – это проблема не только отдельных сфер общества, но и человеческой жизни в целом.

Для оценки качества жизни специалисты широко используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), включающий три показателя:

валовой внутренний продукт на душу населения;

ожидаемую продолжительность жизни;

уровень образования населения.

Ежегодную оценку качества жизни населения 174 стран мирового сообщества проводят специалисты ООН и определяют место каждой из них в ранжированном ряду по этим показателям. Россия по данным ООН за 1998 г. (последний официально опубликованный доклад) заняла 62-е место вслед за Малайзией и Болгарией. Таким образом, наша страна попадает в группу стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, главным образом благодаря высокой грамотности взрослого населения. Показатели ИРЧП инерционны, и радикальных изменений на сегодняшний день не предвидится. Однако до последнего времени оценки качества жизни, если и применялись в России, то главным образом для того, чтобы показать глубину кризиса в стране. Идея улучшения качества жизни не рассматривалась как основа для организации деятельности органов власти и управления.

За годы реформ уровень жизни упал примерно у 60 % россиян и продолжает снижаться. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились более чем на 30 %. Фонд оплаты труда сегодня составляет всего 37 % к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10 %, потребление белков – на 20 %. Общая численность безработных выросла до 14 % экономически активного населения. Не менее важным является и преодоление несправедливости в распределении доходов.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на снижение уровня жизни, относятся: низкий уровень оплаты труда; рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы; длительное время сохраняющаяся крупномасштабная задолженность по выплатам заработной платы, пенсий, детских и других социальных пособий.

Не лучше дела обстоят и с продолжительностью жизни. Так, по данным главного государственного санитарного врача РФ Г. Онищенко, на 31.01.2002 г. численность экономически активного населения в России составила  71 млн чел. В то же время количество работающих в промышленности сократилось за последние годы на 7 млн чел. Каждый год в РФ уходит из жизни более 2 млн чел. (из них 600 тыс. трудоспособного возраста) от предотвратимых причин. Специфика динамики смертности характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста (из них 80 % мужчины) Высок уровень профессиональных заболеваний, особенно на объектах частной собственности (35,18 %); среди профессиональных заболеваний хронические недуги составляют 98,4 %, причем в последние годы 20 % утратили трудоспособность до 45 лет!

Таким образом, проблемы здоровья и продолжительности жизни не стали приоритетными для государства.

Страна теряет позиции и по качеству образования. По последним данным ЮНЕСКО, приведенным в Докладе по развитию на 07.03 в 2002 г., качество среднего образования по сравнению с другими развитыми странами опустилось на 22-е место, хотя до 90-х гг. Россия занимала лидирующее положение среди развитых стран.

Что может способствовать формированию нового качества жизни, соответствующего целям социальной рыночной экономики?


Во-первых, недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населению; во-вторых, повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства; в-третьих, обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов; в-четвертых, переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном.

Для решения ключевых проблем, таких, как повышение уровня оплаты труда; государственное регулирование занятости; трансформация социального обеспечения; адресная социальная поддержка населения; инвестиции в человека, необходима программа.

Повышение уровня оплаты труда предлагается осуществлять по следующим направлениям:

1) увеличение уровня номинальных денежных доходов населения путем повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума, что приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов госбюджета; индексации минимальной зарплаты, опережающей инфляционную динамику; повышения заработной платы в бюджетной сфере до 5 – 6 тыс. руб.;

2) повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо ввести:

регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий. Это позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущим населением;

обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования и превышении ими установленного порога;

индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда;

3) оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма социального партнерства путем:

определения примерных границ доли тарифной части оплаты труда в генеральном соглашении;

установления рекомендательных норм по данному соотношению на уровне конкретной территории в региональных соглашениях;

фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников в отраслевых тарифных соглашениях;

определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах.

Реализация предложенных мер потребует внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, в частности «О повышении минимального размера оплаты труда», «Об упорядочении оплаты труда работников организации бюджетной сферы», «О подоходном налоге с физических лиц», «О государственной социальной помощи», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Об индексации денежных доходов и сбережении граждан в РСФСР» (от 24 октября 1991 г.).

Кроме того, следует пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать его на расширение современных сфер приложения труда, повышение производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

При разработке путей преодоления безработицы желательно учитывать отдельные категории населения, особенно женщин и молодежи. Так, сокращение женской безработицы целесообразно увязать с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с расширением сферы образовательных услуг. Социальную защиту безработных желательно сочетать с их профессиональной переподготовкой, с  участием в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует раскрыть особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Актуальной остается конкретизация положений Концепции пенсионной реформы. Принципиальное значение имеют корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы, развитие дополнительного пенсионного обеспечения, специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Право на получение государственной социальной помощи следует увязать с требованиями федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». При реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учесть условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

Важным направлением является дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания. В числе приоритетов должно стать удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых и детей.

Если мы хотим перейти от сырьевой экономики к инновационной, необходимы значительные инвестиции в человеческий капитал, прежде всего в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого потребуется ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, расширить сеть медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры (наряду с традиционными) могли бы стать средства от грамотного использования сверхдоходов от природной ренты. Это могут быть и средства населения, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и других залогов.
Особенно актуальным является опережающее развитие сферы образования, но для этого в него следует вложить соответствующие ресурсы.

Как свидетельствует и общественный мировой опыт 70 – 80-х гг. ХХ в., и опыт реформ российского общества, лучший механизм решения проблем качества жизни – новое социальное партнерство в области общественных отношений (или межсекторное социальное партнерство). Его суть состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории, – государственными структурами, коммерческими и некоммерческими предприятиями, общественными ассоциациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы и качества жизни. И, несмотря на различные у них представления о природе социальных проблем и на связанные с ними противоречия, сотрудничество трех сил необходимо. Ни государство, ни бизнес, ни граждане в одиночку преодолеть социальную несправедливость и груз проблем, связанных с ростом качества жизни, не смогут. Фактически российское общество объективно подошло к необходимости полноценного выстраивания такого механизма социального взаимодействия общества, бизнеса и государства, который бы основывался на консолидированном эффекте сложения ресурсов трех секторов социума.

Технологии, механизмы и институты такого взаимодействия стали спонтанно возникать в различных регионах России. Ярким примером такого комплексного подхода к решению задач социально-экономического развития региона является Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. Программу предполагается реализовывать на основе механизма межсекторного социального партнерства на всех уровнях, т.е. такого объединения сил региональных и местных органов власти (первый сектор), местного бизнеса (второй сектор), общественных ассоциаций и гражданских инициатив (третий сектор), который даст эффект сложения равновеликих возможностей и ресурсов каждого сектора.

Улучшение качества жизни населения программа рассматривает в тесной связи с улучшением качества государственного и муниципального управления, с реформой государственной и муниципальной служб. В области предполагается сформировать новый механизм управления – социальный. Параметры роста условий для достойной жизни и самореализации человека закладываются системой государственного и муниципального управления и становятся приоритетными для взаимодействия региональной власти, местного бизнеса и гражданских организаций области.

Созданные реальные социально-экономические предпосылки рассматриваются региональной властью как достаточный потенциал для перехода от стратегии выживания к стратегии развития, ориентированного на социальный рынок, на достойную жизнь человека.

Программа рассчитана на пять лет (2003 – 2008 гг.) и воплощается в три этапа:

1-й (2002 – 2003 гг.) – формирование инфраструктуры управления программой и получение первых ощутимых результатов;

2-й, основной (2004 – 2005 гг.) – достижение нового качества жизни, обеспечивающего удовлетворение базисных потребностей человека, соответствующих региональным возможностям;

3-й (2006 – 2008 гг.) – наращивание регионального ресурсного потенциала для того, чтобы процессу улучшения качества жизни придать характер устойчивости и необратимости.

Программа состоит из трех основных разделов.

В первый включены мероприятия, обеспечивающие физическое существование человека, защиту его жизни от различных опасностей и угроз, сохранение и продолжение человеческого рода.

Во втором разделе обобщены решения и действия, направленные на создание благоприятных условий для самореализации людей в сферах труда, быта, досуга, образования и культуры.

В третьем разделе предложены меры духовного оздоровления общества, формирования у человека идеалов и представлений о смысле жизни, воспитания людей.

Каждое направление в свою очередь конкретизируется путем постановки частных задач.


Выполнение программы должно стабилизировать социально-демографическую и социально-экономическую ситуацию в регионе; обеспечить устойчивое развитие региона, повысить его экономическую и инвестиционную привлекательность; активизировать потенциал гражданского общества, социально-политическую устойчивость; преодолеть социальную аномию и дискомфорт, возродить дух и веру народа.

Таким образом, программа улучшения качества жизни является инструментом стимулирования инициативы людей, превращения их в активных участников процесса социальных преобразований в своих собственных интересах, в интересах территориальных общественных сообществ Белгородчины. Ставка Центра на регионы может дать весьма ценные для страны результаты, которые будут способствовать консолидации сил, заинтересованных в продолжении подлинных реформ.




1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка