Мингорисполком




старонка11/26
Дата канвертавання15.03.2016
Памер5.25 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   26

Создание такого перечня – это первый шаг. В последующем потребуется не только уточнять список, совершенствовать методику определения целевых ориентиров и пороговых значений, но и разработать соответствующие нормативные правовые документы и механизмы межсекторного социального партнерства для выработки и реализации различных направлений улучшения ситуации.

Одним из ключевых направлений межсекторного социального партнерства (МПС) является сотрудничество между неправительственными некоммерческими организациями и бизнес-структурами при решении социально-значимых задач. Направлениями такой кооперации являются:

разработка и использование механизмов МСП, созданных организациями из других секторов или совместно с ними;

сотрудничество в контексте модели социально ответственного бизнеса (корпоративная социальная ответственность за развитие местного сообщества);

разработка и реализация Социальной программы российского бизнеса;

кооперация в рамках благотворительной деятельности;

деятельность бизнес-ассоциаций в качестве членов третьего (некоммерческого) сектора, которые разработали социальную программу российского бизнеса.


Исследования, выполненные в рамках Программы, показывают, что большое число российских компаний в различных формах осуществляют социально значимые проекты и программы. При этом они сталкиваются с рядом проблем: как оценить, насколько эффективны эти программы, как выбрать приоритеты компании в этом виде деятельности, кто может стать полноправным партнером в их реализации, как эта деятельность вписывается в планы компании и существует ли необходимость быть социально ответственным?

Каждый российский регион – это масштабная по европейским меркам территория с особенными природными, географическими, климатическими, ландшафтными свойствами. Многие регионы характеризуются своеобразием склада жизни, этническими, этнографическими и конфессиональными особенностями, сложившейся структурой сельскохозяйственного и промышленного производства. Демографический состав коренного населения регионов в разной степени подвергся воздействию миграционных процессов. Несмотря на то что в силу федерального устройства России все регионы находятся в рамках действия единого правового поля и одинаковых правил экономической деятельности, местная специфика и характерные условия ведения хозяйства сказываются на уровне и качестве жизни населения.

Каждый регион обладает и спецификой развития трех секторов – государственного и муниципального (первый), бизнес-сектора (второй), негосударственного некоммерческого общественного (третий). Острота социальных проблем территории (бедность, бездомность, низкие доходы большинства, социальные заболевания, безработица и др.), многие из которых влияют на качество жизни населения, в условиях ограниченных бюджетных средств требуют поиска совместных путей к решению этих проблем через партнерское взаимодействие разных секторов.

Развитие механизмов МСП для поиска эффективных путей повышения качества жизни потребует решения следующих задач:

изучение социально-экономической ситуации в регионе и составление перечня важнейших проблем;
определение факторов, влияющих на качество жизни населения региона;

выявление местных проектов, программ, акций, которые претендуют на свою роль в повышении качества жизни;

оценка роли местных некоммерческих организаций в проектах и программах, направленных на решение социальных, экономических и экологических проблем, связанных с качеством жизни населения;

определение механизмов взаимодействия общественности с органами власти, представителями ведомств и бизнеса, действующими в регионе;

оценка возможности применения механизмов межсекторного партнерства, работающих в других регионах России.


Н. М. Е р о х о в,

Первый заместитель председателя Мингорисполкома,



А. П. П е т р о в,

директор ГУП «Вычислительный центр

Мингорисполкома», Минск
ЭЛЕКТРОННЫЙ МИНСК
Минск обладает огромным информационно-технологи-ческим потенциалом. На основе официального сайта Мингорисполкома создается электронная мэрия. Сайт создан в 2001 г. специалистами УП «ВЦ Мингорисполкома» и согласно распоряжению Мингорисполкома от 21 января 2002 г. имеет статус электронного средства массовой информации.

На сайте представлены информация по всем разделам, необходимым для начала работ по реализации программы электронной мэрии, включая базу данных объектов, находящихся на территории города, фото- и видеоматериалы о городе и даже официальное исполнение гимна города. Идет активная переписка через гостевую книгу – информация, присылаемая гражданами, передается пресс-секретарю председателя Мингорисполкома, а далее – мэру и его заместителям. О популярности сайта говорит тот факт, что число его посещений достигает 300 в сутки, и он устойчиво занимает первое место по посещаемости среди аналогичных сайтов. Более того, многие белорусские сайты в качестве источника информации, в частности новости города, фоторепортажи, киноафиша Минска и др., используют наш сайт, делая при этом на него ссылку.

В целях совершенствования информационной работы в городе, обеспечения более широкого доступа населения Минска к информации государственных органов власти, городских учреждений и служб Минский городской исполнительный комитет принял решение о создании городской информационной системы «Минскгоринфосервис», которая призвана информировать население о деятельности и порядке обращения в госучреждения и позволит повысить эффективность работы государственных органов и органов территориального управления, улучшить качество обслуживания граждан и расширить его доступность.

Вопросы информирования населения о деятельности местных органов власти в последнее время приобретают все более актуальный характер. Это связано в первую очередь с процессами демократизации общества, благодаря которым общественное мнение становится решающим в вопросах установления власти. Актуальность вопросов информирования наиболее отчетливо проявляется именно на местном уровне. По этой причине для более оперативного решения всех возникающих вопросов работает «горячая линия»: принимаемая по телефону информация вводится в компьютер, систематизируется, передается на исполнение и контролируется выполнение.

Все эти компоненты входят в состав «электронной мэрии», а это лишь одна из составляющих частей того, что принято называть «электронным городом».

Вообще, если говорить о городе как об объекте автоматизации, то следует отметить, что город – в высшей степени парадоксальная система. С одной стороны, он представляет собой целостность, с другой – это совокупность частей, каждая из которых принадлежит к разным по функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющим свои органы управления, что порождает проблемы его автоматизации.

В Минске подведомственные предприятия городского хозяйства, управления и отделы уже автоматизировали свои наиболее информационноемкие виды деятельности, т.е. период создания и накопления данных по городскому хозяйству в электронном виде в общем и целом завершается. Главное – обеспечить достойный доступ к ним: физический к базам данных и логический. Корпоративная информационная сеть Мингорисполкома в настоящее время объединяет 13 абонентов. К концу этого года предполагается подключить к сети еще 8 абонентов – это администрации всех районов г. Минска. Таким образом, практически все отделы районных администраций получат выход в корпоративную информационную сеть Мингорисполкома, а следовательно, доступ ко всем базам данных. К тому же сотрудники Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники совместно со специалистами ВЦ Мингорисполкома завершают разработку программного обеспечения «Автоматизированной системы управления документооборотом», что позволит значительно сократить тот огромный поток информации на бумажных носителях, который существует в системе Мингорисполкома, и приступить к внедрению отдельных элементов безбумажной технологии.

Несколько сложнее дело обстоит с доступом каждого конкретного пользователя к базам данных различных ведомств, другими словами, проблема программной и информационной совместимости баз данных.

Следующей по сложности и важности проблемой, решением которой нам предстоит заняться в 2004 г., является проблема безопасности информации в сети, стоимость которой равна почти половине стоимости ее построения.

К наиболее значимым программно-техническим комплексам, разработанным и успешно эксплуатируемым службами Мингорисполкома, относятся «Система регистрации подземных инженерных сетей и сооружений г. Минска». Ее основу составляют цифровые технические карты масштаба 1:500. Система создавалась в первую очередь для того, чтобы «видеть» все инженерные сети, расположенные под землей, и их технические характеристики. Она должна решить ряд задач: обеспечить сохранность сетей при аварийных и плановых работах, их управление и обслуживание, проектирование новых, введение учета повреждений и их своевременного устранения, технического учета и др.

Система создавалась и продолжает эксплуатироваться всеми заинтересованными организациями: телефонные и кабельные сети, тепловые сети и «Мингаз», «Мингорсвет» и «Мингорэлектротранс», «Водоканал» и Горремавтодор, т.е. всеми теми, кто имеет подземное хозяйство.

РУП «Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» (далее. – Агентство) в городе создана информационная система «Кадастр зданий и сооружений». Это достаточно многоплановый комплекс, позволяющий решать задачи хранения информации об объектах типа «Сооружение» (накоплена информация более чем о 33 900 зданиях) и типа «Помещение» (накоплена информация о 652 000 помещений); о владельцах недвижимости (накоплена информация более чем о 667 000 владельцев); хранения исторических сведений, т.е. архив; обеспечения полного цикла документооборота, начиная с регистрации владельца и заканчивая выдачей необходимых документов; выполнения чертежей с использованием компьютера и т. д.

Естественно, что решение подобных проблем требует и соответствующего технического обеспечения. В Агентстве функционирует семь локальных сетей, объединенных в одну сеть с использованием оптоволоконных линий связи. Рабочие места оборудованы более чем 140 компьютерами. Агентство имеет выход в корпоративную информационную сеть Мингорисполкома, поэтому вся информация может быть доступна санкционированным пользователям в режиме on-line. В 2003 г. в Агентство за девять месяцев поступило более 10 000 запросов от организаций, т.е. порядка 50 запросов в день.

Следует отметить и другие информационные системы, например «Адресно-справочное бюро» ГУВД Мингорисполкома (число записей по Минску и Минской обл. 3, 5 млн человек; «Горархив ЗАГС» (введено более 3 млн. актов-записей); АС «Комплат».

Система «Комплат» представляет собой корпоративную сеть, объединяющую 123 ЖЭСа, 10 ЖРЭО, Управление ЖКХ Мингорисполкома, Расчетно-вычислительный центр и поставщиков коммунальных услуг.

Будущее «электронного города» – это, во-первых, создание порталов и организация онлайнового взаимодействия населения с государственными органами, сочетающие в себе черты электронной демократии и электронной администрации.

Во-вторых, единое информационное пространство, которое может достигаться посредством использования Интернет или Интернет-технологий.

В-третьих, использование общей телекоммуникационной инфраструктуры.

В-четвертых, правовое обеспечение.

В-пятых, безопасность информации, особенно это касается персональной информации граждан.

Таким образом, «Электронный Минск» позволит при минимуме усилий получать максимум эффективности.

Н. М. Г р и н ч у к,

кандидат экономических наук, Киев


ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ В КОНТЕКСТЕ

СОЦИАЛИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
Сегодня проблема преодоления бедности может рассматриваться как ключевая в социально-экономической политике любого государства, хотя специфика разрешения данной проблемы зависит от уровня развития конкретного государства, наличия у него финансовых и других возможностей. При этом проблема бедности носит четко выраженный региональный характер. Это особенно актуально для крупных городов, где бедность имеет большую глубину.

Что же кроется за понятием «бедность»? Оно понятно всем на интуитивном уровне, но его четкое определение дать совсем непросто. Так, например, в США семья считается бедной в том случае, если ее доход менее чем в 3 раза превосходит стоимость минимального продовольственного набора, т.е. того объема продуктов, который необходим, чтобы люди не болели и не умирали от голода.

Во времена планово-командной системы говорить о том, что в нашей стране есть бедные, категорически «не рекомендовалось». В последние же годы эта тема выплеснулась на страницы печати и стало казаться, что нищета пришла в нашу жизнь вместе с экономическими реформами.

На государственном уровне впервые об этом было сказано официально в 2001 г., когда были утверждены Стратегия преодоления бедности в Украине и Комплексная программа обеспечения ее реализации.

В настоящее время под понятием «бедность» подразумевают состояние, когда доходы человека не позволяют поддерживать условия жизни, свойственные конкретному обществу в конкретный период времени.

Социальная политика большинства стран базируется на принципе предоставления помощи всем гражданам и семьям, доходы которых ниже определенного уровня – границы бедности, что устанавливается законодательно. Как правило, законодательные акты, которыми вводятся и регулируются программы социальной помощи, ссылаются именно на границу бедности, а отдельными законами назначаются органы, которые несут ответственность за установление этой границы (чаще всего это государственный статистический орган).

Наибольшее распространение в последние годы получило использование относительных критериев определения бедности, т.е. установление границы бедности как определенной научно обоснованной части среднедушевого дохода населения. В разных странах, где используется этот метод, она устанавливается в границах от 35 до 60 % среднедушевого дохода. Преимуществом этого метода является то, что установленный таким образом критерий бедности автоматически изменяется с изменением социально-экономической ситуации в стране.

На современном этапе в Украине наиболее приемлемым считают относительный критерий – 75 % медианных совокупных не доходов, а расходов в расчете на условного взрослого. Такой критерий учитывает низкий уровень жизни, распространения незарегистрированных видов деятельности, значительные объемы незарегистрированных доходов населения Украины. Соотношение стоимостной величины границы избранного относительного критерия бедности с прожиточным минимумом определяет границу бедности.

Если это прокомментировать языком цифр, то выходит следующее. В 2001 г. граница бедности была 175 гривен (33 дол. США, т.е. 56,6 % прожиточного минимума), уровень бедности составлял 27,2 %, уровень граничной бедности – 14,9, глубина бедности – 25 %, в 2002 г. по предварительным данным соответственно 192 гривны (36 дол. США, 52,6 %); 27,2; 13,7 и 23,9 %.

Анализ бедности в 2001 г. в региональном разрезе (при границе бедности 175 гривен) показал, что наивысшие ее уровни были в Закарпатской области (46,6 %), в Автономной республике Крым (38,4 %) и Хмельницкой области (36,8 %). Самые низкие уровни в Киеве (5,8 %), в Киевской (19,2 %), Харьковской (20,1 %), Донецкой (22,0 %) и Днепропетровской (23,3 %) областях.

В 2001 г. граница бедности по Киеву (с учетом цен на самые важные товары и услуги) составляла 206,7 гривны в месяц (порядка 40 дол. США), ниже этой границы имели доходы 13,4 % населения города, в 2002 г. по предварительным данным – 243 гривны (46 дол. США), а число бедных достигло 16,7 % населения города. При этом глубина бедности снизилась с 25,6 до 17,8 %.

Такая ситуация обусловлена тем, что кризисные явления в социально-экономическом развитии в Киеве были преодолены значительно раньше, чем в стране и ее отдельных регионах.

Нужно подчеркнуть, что бедность невозможно преодолеть только поддержкой самых незащищенных категорий населения. Необходим комплексный подход к решению данной проблемы, при котором бы учитывались интересы разных слоев населения: и работающих, и семей с детьми, и пенсионеров, и инвалидов.

Именно эти подходы легли в основу разработки Комплексной программы реализации Стратегии преодоления бедности в г. Киеве. Она ориентирована как на социальную поддержку самых незащищенных киевлян, так и на создание условий для самостоятельного решения проблем работоспособным населением за счет обеспечения производительной занятости, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, снижения уровня безработицы.

Реализация программы предусматривает три этапа.

На первом этапе – 2002 г. – предусматривалось реализовать комплекс мероприятий для стабилизации уровня жизни в столице и преодоления самых острых проявлений бедности.


Второй этап – 2003 – 2004 гг. – ориентирован на создание условий для стабильного увеличения доходов и соответствующего уменьшения уровня бедности.

На третьем этапе – 2005 – 2009 гг. – предусматривается, что за счет переориентации экономических процессов на более эффективное удовлетворение потребностей населения, создания действенных рычагов социальной защиты и ввода эффективной системы социального страхования будет происходить переход от стратегии преодоления бедности в столице к стратегии ее недопущения.

Для оценки полноты и качества выполнения программных заданий и мероприятий первого этапа реализации программы ежеквартально, как и предусмотрено распоряжением городской госадминистрации, осуществляется контроль за их выполнением, систематизируется и обобщается предоставленная информация, которая вместе с предложениями по совершенствованию решения проблемы преодоления бедности направляется в Министерство труда и социальной политики Украины.

Что показывают результаты мониторинговых исследований в городе в сопоставлении с другими регионами государства?



Уровень бедности в городе находится в границах, определенных программой, и остается одним из самых низких среди регионов государства.

Определенная прослойка бедных наблюдается среди работающих. Это обусловлено низкой заработной платой, не обеспечивающей работнику объемов потребления необходимых материальных благ, достаточных для расширенного воссоздания его физической и интеллектуальной способности к труду и повседневной жизни. В Украине более 1 млн работающих в отраслях экономики получают заработную плату ниже законодательно установленного уровня. В то же время уровень средней заработной платы в Киеве превышает прожиточный минимум, установленный для работоспособных лиц. В 2002 г. среднемесячная номинальная заработная плата одного штатного работника составляла 643 гривны (т.е. в 1,8 раза превышала прожиточный минимум для работоспособных лиц – 365 гривен), это в 1,7 раза больше, чем в среднем по Украине (376,4 гривны – 71 дол).

Непосредственное влияние на решение проблемы бедности имеет обеспечение погашения задолженности по выплате заработной платы. Следует отметить, что ситуация в городе по решению этого вопроса значительно лучше, чем в регионах Украины. На сегодняшний день Киев не имеет задолженности по заработной плате на предприятиях, учреждениях и организациях, финансируемых за счет местного бюджета. Одновременно сохраняется тенденция к уменьшению объемов задолженности зарплаты предприятий, учреждений и организаций других форм собственности. Общая сумма задолженности составляла на 1.01.03 г. 35,8 млн гривен, или на 26,0 %, меньше, чем на 1.01.02 г. Удельный вес задолженности по городу Киеву в общей по Украине – один из самых низких среди регионов. Задолженность по Украине составляет 2,3 млрд гривен. Наибольшая задолженность по выплате заработной платы в Донецкой, Луганской, Днепропетровской, Львовской и Киевской областях, т.е. в прошлом самых индустриальных районах.

Основную часть (73,8 %) бедных в Украине составляют семьи, в которых есть дети до 18 лет. Особенно в трудном положении находятся многодетные семьи. Это объясняется тем, что на уровне государства не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению финансирования назначенной помощи семьям с детьми и малообеспеченным семьям. Уровень государственной помощи на детей не превышает 11 % от прожиточного минимума.

Для поддержки отмеченной категории населения в городе постоянно взыскиваются дополнительные средства. Так, за 2002 г. на выполнение городской программы «Забота», которая направлена на дополнительную (к определенным государством) помощь малообеспеченным гражданам, было выделено 122 млн гривен (порядка 23 млн дол. США). Это позволяет поддерживать и пенсионеров, больше всего страдающих от бедности, поскольку размер средней пенсии составляет половину прожиточного минимума, установленного государством для неработоспособных лиц.

Общая численность пенсионеров в Киеве 572,3 тыс.чел., из них 157,6 тыс. – работающие. На протяжении 2002 г. увеличились объемы пенсионных выплат (с 616,3 млн гривен в 2001 г. до 835,1 млн гривен в 2002 г.), средний размер месячной пенсии вырос до 135,3 гривен, что на 32,4 % больше, чем в 2001 г., но этого недостаточно (40 % прожиточного минимума).

Одна из причин бедности – безработица. Уровень зарегистрированной безработицы в городе составлял 0,5 % к работоспособному населению в работоспособном возрасте. Это один из самых низких показателей среди регионов Украины (уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране составлял 3,6 %).

С бедностью связана и тенденция сокращения количества населения. Если в 1989 г. население Украины составляло около 51,7 млн чел., то по данным последней переписи (декабрь 2001 г.) – 48,4 млн чел., а за шесть месяцев текущего года количественный состав населения страны сократился более чем на 450 тыс. чел.



Демографическая ситуация в городе имеет тенденцию к улучшению, хотя прирост населения в основном обеспечивается миграционным приростом, что обусловливается возможностями:

получить работу (в городе ежегодно создается свыше 20 тыс. рабочих мест, уровень безработицы ниже, чем по регионам государства) с достойной оплатой труда (среднемесячная заработная плата в городе за январь – май текущего года в 1,8 раза больше, чем в среднем по Украине);

решить жилищную проблему (ежегодно в городе вводится в эксплуатацию 1,0 млн кв.м – каждый шестой квадратный метр общей площади жилья по Украине в целом);

получить качественные услуги учреждений гуманитарной сферы (образовательные, медицинские, культурные и т.п.).

Таким образом, межрегиональный сравнительный анализ свидетельствует о том, что в Киеве проблема преодоления бедности решается значительно лучше, чем в целом в государстве и развитых регионах.

Преодоление бедности – важный аспект социализации экономики города. Социализация экономики понимается как одна из ключевых составляющих мирового процесса, что сказывается на социальной переориентации производства, гуманизации труда и жизни людей, смягчении социальной дифференциации и росте значения социальной сферы, деперсонификации собственности и других явлениях и процессах.

Формирование единой концепции социализации экономики городов, которая бы не сводила данный процесс до отдельных социальных вопросов или их совокупности, а позволила бы увидеть целое в разрозненных социальных явлениях и показала пути эффективного управления социальными процессами, – насущная проблема. Необходимость ее решения диктуется временем. Что бы мы ни рассматривали – бедность, уровень жизни населения, безработицу, занятость, зарплату, перепрофилирование отраслей экономики и т.д. и т.п., – все это так или иначе связано с человеком, экономическими отношениями, с определенными правилами и нормами, способствующими повышению устойчивости развития городов.


Л. П. Ш а х о т ь к о,

доктор социологических наук, Минск


ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ

СОВРЕМЕННОГО МИНСКА
На начало 2003 г. в Минске проживало 1 млн 726,3 тыс. человек. Это 17,4 % всего населения Беларуси, т.е. практически каждый 5 – 6-й житель страны – минчанин.

Демографическое развитие Минска имеет много общего с развитием республики, в то же время существует и ряд существенных отличий. Так, если численность населения по стране начиная с 1993 г. уменьшается, то население города постоянно растет. В результате плотность населения на территории города составляет 6 470 чел./км2, в то время как в целом по стране – менее 48 чел./км2. Однако следует отметить, что темпы роста численности населения довольно быстро снижались. Наиболее высокие темпы отмечались в 60-е гг. (более чем на 7 % ежегодно), в 90-е гг. среднегодовой прирост стал ниже 0,5 %.



По национальному составу Минск – многонациональный город. По данным переписи 1999 г. на территории Минска проживали представители около 100 наций и национальностей. Однако большинство населения (79,3 %) – представители титульной белорусской национальности. Следует заметить, что за 10 лет после переписи населения 1989 г. доля белорусов в составе населения увеличилась на 15,6 %. Это произошло за счет:

1) активной реэмиграции белорусов из других республик бывшего СССР;

2) из других регионов страны, особенно из сельской местности.

Кроме белорусов в Минске живут русские (15,7 %), украинцы (2,4 %), поляки (1,0 %) и др. Остальные народы, проживавшие на дату переписи населения 1999 г. на территории Минска, малочисленны (менее 1 тыс.).

По разговорному языку. В столице в повседневной жизни широко используется русский язык. По данным переписи 1999 г. родным языком назвали белорусский – 75,5 % всего населения. Однако, несмотря на то что практически все население знает или понимает белорусский язык, как показала перепись, дома на нем разговаривают только 12,9 %, на русском языке – 86,9 % населения города.

По образованию. Население Минска характеризуется самым высоким в республике уровнем образования. Более четверти всех минчан имеют высшее образование и еще четверть – среднее профессиональное, более четверти – среднее общее. Так, 26,6 % минчан имели высшее образование, в то время как в целом по Беларуси – только 14 % жителей. Наиболее высокий уровень образования имеет молодежь в возрасте 16 – 29 лет. Уровень образования старших возрастных групп населения значительно ниже. Среди занятого в экономике населения треть имеет высшее образование.

По возрасту. Современная половозрастная структура населения Минска сложилась в результате социально-политических, экономических и экологических событий, происходивших в стране на протяжении всего ХХ в., а также вызванных ими изменений в потоках миграции, в распределении населения на городское и сельское, в уровне и структуре занятости как мужчин, так и женщин, в уровне рождаемости и смертности.

Возрастная структура населения города значительно моложе, чем по Беларуси. Особенно выделяется высокая доля среди минчан лиц в трудоспособном (66,8 % против 60,3 % по стране). В возрасте старше трудоспособного в Минске находится 16,6 % всего населения города, в то время как по стране – 21,2 %. Однако в городе, как и по республике, отмечена четкая тенденция к росту численности и доли этой категории населения. Увеличение численности населения в пенсионном возрасте требует значительного роста расходов на пенсионное обеспечение, на совершенствование медицинской помощи, организацию специальной гериатрической и социальной помощи престарелым и др. Столь же постоянной была тенденция к снижению численности и доли населения в младших возрастных группах. Лиц в возрасте моложе трудоспособного в Минске в настоящее время столько же, сколько и лиц старше трудоспособного возраста. Доля лиц в возрасте моложе трудоспособного в Минске ниже, чем по стране (16,6 % – в Минске, против 18,5 % – в республике). Это следствие того, что в Минске низкая рождаемость.



Важное экономическое значение имеет показатель нагрузки на трудоспособное население детьми и пожилыми, т.е. нетрудоспособной частью населения, который в силу особенностей возрастной структуры изменяется волнообразно. Начиная со второй половины 90-х гг. он находится в фазе спада. Если в 1989 г. на 1000 чел. трудоспособного возраста приходилось 588 нетрудоспособных, а в 1999 г. –– 558, то в 2003 г. – 498. Спад объясняется резким снижением нагрузки детьми (с 395 чел. в 1989 г. до 249 чел. в 2003 г.), в то время как нагрузка лицами пенсионного возраста повышается (с 193 до 249 чел.).

По полу. На развитие общества большое влияние оказывает структура населения по полу. Так, диспропорции структуры населения по полу препятствуют нормальному формированию семей, отрицательно влияют на воспроизводство населения, увеличивают текучесть кадров. Для структуры населения г. Минска по полу характерно превышение численности женщин над численностью мужчин (в 2003 г. на 1000 мужчин приходилось 1146 женщин). По возрастам эти пропорции различны. Численность мужчин превышает численность женщин во всех возрастах до 28 лет, во всех возрастных группах старше этого возраста, наоборот, численность женщин выше численности мужчин. Это объясняется отдаленными последствиями войны и сильной половой дифференциацией смертности. Тем не менее следует отметить, что структура по полу в Минске в настоящее время в целом благоприятная для формирования семей. В наиболее активных бракоспособных возрастах (18 – 29 лет) наблюдается примерное соответствие мужчин и женщин (на 1000 мужчин в этом возрасте приходится 980 женщин). Существенна диспропорция полов и в возрастах 60 лет и старше, особенно в возрастах старше 70 лет, где женщин в 2 с лишним раза больше, чем мужчин. Эта закономерность характерна и для других регионов страны.

По занятости в экономике. 71 % населения составляют трудовые ресурсы города. В основном это население в трудоспособном возрасте. Лица старших возрастов и подростки составляют около 7 %. Экономически активное население составляет 77 % от трудовых ресурсов (76 % – занятое население и 1 % – безработные). В городе высока доля неактивного населения – 23 %. Среди занятого в экономике населения около четверти трудится на предприятиях частной собственности. Наибольшее количество населения занято в промышленности (27,1 %), в строительстве и транспорте (17 %), в торговле и общественном питании (16,3 %), несколько ниже в просвещении (10,6 %), здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (6,4 %), жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения (5,5 %). В науке и научном обслуживании занято 3,3 %, это меньше чем в управлении 3,4 %. В 1990 г. в науке и научном обслуживании было занято 8,6 %, а в управлении – 1,7 % от всех занятых в экономике города.

Воспроизводство населения. Воспроизводство населения происходит в результате демографических процессов: рождаемости, смертности и миграции. Нужно отметить, что население столицы растет только за счет миграционных процессов. Естественный прирост в городе отрицательный: количество умерших превышает количество родившихся. Так, в 2002 г. в Минске родилось 15,4 тыс. чел., а умерло 16,8 тыс. Следовательно, за счет этого население Минска стало на 1,4 тыс. чел. меньше. И только благодаря тому, что миграционный прирост города в 2002 г. составил 15,2 тыс. чел., население увеличилось на 13,8 тыс.

Для населения города характерен самый низкий показатель рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составляет всего 1,05 ребенка на одну женщину. Это в 2 раза ниже, чем необходимо для простого воспроизводства населения. По стране этот показатель немного выше, чем в столице: 1,22 ребенка на одну женщину. Количество родившихся в Минске с конца 90-х гг. немного увеличилось, но это результат благоприятной возрастной структуры населения города в эти годы.

Количество умерших ежегодно растет. Причем не только увеличилось ежегодное число умерших и общий коэффициент смертности, но и снизился показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении1. Показатель ожидаемой продолжительности жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой современного уровня смертности во всех возрастах. Особенно сильно снизились показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении у мужчин. Так, для женщин этот показатель за 80 – 90-е гг. снизился почти на 1,5 года, для мужчин – более чем на 4 года.

Миграционный прирост сократился за счет снижения общей интенсивности миграционного оборота населения. Резко сократилось количество как прибывающих в Минск, так и выбывающих из него. Миграционный прирост резко уменьшался с конца 80-х и до середины 90-х гг. Затем миграционный прирост несколько увеличился в основном за счет числа прибывающих в город. Количество выбывающих из города с середины 90-х гг. довольно устойчиво держится на уровне 20 тыс. в год.

Следует отметить, что миграционные потоки внутри республики и за ее пределы изменялись не одинаково. Так, потоки из областей республики в г. Минск практически не уменьшились. Не изменились и встречные потоки – из Минска в области Беларуси. В результате сальдо миграции Минска с областями республики сократилось мало.

Количество прибывающих из-за границы сократилось практически в 3 раза. Это характерно для прибывающих из стран как ближнего, так и дальнего зарубежья. Количество выбывающих из Минска в страны ближнего зарубежья сократилось более чем в 5 раз, а в дальнее зарубежье – в 4 раза. В результате сальдо миграции Минска с ближним зарубежьем сократилось более чем в 2 раза. Чистый отток населения в дальнее зарубежье сократился более чем в 6 раз.

Следует отметить, что и в будущем Минск будет расти только за счет миграционного прироста. Естественный прирост будет отрицательным еще длительное время, что вызовет дальнейшее постарение населения города. Проблемы демографического развития города требуют пристального внимания со стороны правительства к данным вопросам в контексте экономического роста и устойчивого развития и демографической безопасности страны. В «Национальной программе демографической безопасности Беларуси» на 2006 – 2010 гг. должны найти отражение проблемы демографического развития города и пути их решения. Особого внимания заслуживают проблемы семьи, рождаемости, увеличения продолжительности жизни. Решение накопившихся демографических проблем не менее актуально, чем решение задач совершенствования экономики.

1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   26


База данных защищена авторским правом ©shkola.of.by 2016
звярнуцца да адміністрацыі

    Галоўная старонка