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Prefacio
El éxito de las reformas de mercado en la década de los noventa ha traído consigo un aumento dramático del comercio de bienes y servicios y de las inversiones extranjeras en América Latina y el Caribe. Mediante iniciativas unilaterales, disciplinas multilaterales y la negociación de acuerdos bilaterales y regionales, los países del Hemisferio Occidental han hecho esfuerzos deliberados y sistemáticos para crear condiciones propicias a la negociación de un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) para el año 2005.
El papel de la liberalización del comercio como motor del crecimiento en el Hemisferio fue reconocida por los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio cuando, reunidos en la Cumbre de las Américas en diciembre de 1994, decidieron establecer el ALCA. En la primera reunión de Ministros de Comercio que se celebró en Denver en 1995, los países solicitaron al Comité Tripartito, conformado por la Organización de los Estados Americanos, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe y el Banco Interamericano de Desarrollo, que proporcionara el apoyo analítico, la asistencia técnica y los estudios pertinentes, según lo requiriesen los grupos de trabajo.
Este compendio de Disposiciones sobre el Comercio de Servicios en los Acuerdos de Comercio e Integración del Hemisferio Occidental fue preparado por la Unidad de Comercio de la OEA para el Grupo de Trabajo del ALCA sobre Servicios. En un formato comparativo, el compendio contiene información sobre las disposiciones relacionadas con servicios que figuran en ocho acuerdos comerciales subregionales y en ocho acuerdos bilaterales de libre comercio, así como información sobre sectores específicos de servicios que constituyen capítulos separados de dichos acuerdos y tratados. Las disposiciones de estos dieciséis acuerdos de comercio e integración se examinan utilizando como referencia las disposiciones sobre el comercio de servicios contenidas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC. El compendio es un documento importante, no sólo por la información que contiene, sino porque representa el primer paso hacia una mayor transparencia en un área compleja pero decisiva para la promoción y la liberalización comercial en el Hemisferio Occidental. En ese sentido, complementa las labores que se adelantan en el marco de la Organización Mundial de Comercio a través de su Consejo sobre Comercio de Servicios. El compendio también tiene como objetivo avanzar el diálogo sobre la liberalización de comercio y la integración económica entre los participantes del proceso del ALCA. Se espera que pueda contribuir al éxito del ALCA, en la medida en que un proyecto de tal magnitud requiere, inter alia, de la disponibilidad de información organizada y bien estructurada.
Es importante hacer un reconocimiento a las personas que hicieron posible esta publicación. Los miembros del Grupo de Trabajo del ALCA sobre Servicios han asegurado la precisión de la información incluida en el compendio. El coordinador del Grupo de Trabajo del ALCA sobre Servicios, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile - Francisco Javier Prieto Serigos - ha sido instrumental en guiar el proceso. En la Unidad de Comercio de la OEA, Sherry M. Stephenson, asistida por Helvia Costa Velloso, ha sido el vínculo entre la OEA y el Grupo de Trabajo sobre Servicios y ha asumido responsabilidad directa en la preparación del compendio.

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ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS



UNIDAD DE COMERCIO
SG/TU/WG.SER/DOC.1/96/Rev.3

21 de abril de 1997

Original: Inglés

Distribución Limitada



DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS EN LOS ACUERDOS DE COMERCIO E INTEGRACION DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL

Presentado al

GRUPO DE TRABAJO DEL ALCA SOBRE SERVICIOS

INDICE

Página


RESUMEN 1

PARTE I. DISPOSICIONES GENERALES 5

I. NOMBRE LEGAL / ENTRADA EN VIGENCIA 5

II. OBJETIVO FINAL 7

III. COBERTURA 9

IV. DEFINICIONES 14

V. TRATO NACIONAL 16

VI. TRATO DE LA NACION MAS FAVORECIDA 18

VII. MEDIDAS DE DISCONFORMIDAD 20

VIII. REQUISITOS DE TRANSPARENCIA 23

VIII. REQUISITOS DE TRANSPARENCIA (cont.) 24

IX. REGLAMENTACION NACIONAL 26

X. RECONOCIMIENTO 28

XI. MONOPOLIOS 30

XII. REGLAS DE ORIGEN 32

XIII. SALVAGUARDIAS 35

XIV. EXCEPCIONES GENERALES 39

XV. COOPERACION TECNICA 41

XVI. SOLUCION DE CONTROVERSIAS 44

XVII. MODIFICACION DE LISTAS 48

XVIII. LIBERALIZACION FUTURA 51

XIX. DENEGACION DE BENEFICIOS 57

XX. OTRAS DISPOSICIONES APARTE DEL GATS 59

I. MOVIMIENTO DE PERSONAS FISICAS PROVEEDORAS DE SERVICIOS 62

II. SERVICIOS FINANCIEROS 68

III. TELECOMUNICACIONES 76

IV. TRANSPORTE 87

V. SERVICIOS PROFESIONALES 94

PARTE III\: 3



RESUMEN

1. El Compendio de Disposiciones sobre el Comercio de Servicios en los acuerdos de comercio e integración del Hemisferio Occidental contiene, en la Parte I, información sobre las disposiciones relacionadas con servicios enunciadas en ocho acuerdos de comercio e integración del hemisferio occidental, en la Parte II, información sobre sectores de servicios que constituyen capítulos separados de dichos acuerdos y tratados, y, en la Parte III, información sobre las disposiciones relacionadas con servicios que figuran en ocho acuerdos bilaterales de libre comercio. Todos los 34 participantes en el proceso conducente a la creación del Area de Libre Comercio de las Américas, con la excepción de Haití y la República Dominicana, están cubiertos por uno, o más, de los acuerdos estudiados.


2. Los ocho acuerdos de comercio e integración que se examinan en la Parte I son los siguientes:
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), entre los Estados Unidos, Canadá y México;

El Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y México (Grupo de los 3);

El Tratado General sobre la Integración Económica de América Central (MCCA), entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua;

La Comunidad y el Mercado Común del Caribe (CARICOM) en el que participan 13 países del Caribe: Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, St. Kitts-Nevis-Anguilla, Santa Lucía, San Vicente, Suriname y Trinidad y Tobago;

El Acuerdo de Integración Subregional Andina (Grupo Andino), entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela;

El Acuerdo del Mercado Común del Cono Sur (Mercosur), entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay;

El Acuerdo de Cooperación Económica entre el Mercosur y Chile.

El Acuerdo de Cooperación Económica entre el Mercosur y Bolivia.


3. Cuatro de estos acuerdos sobre comercio e integración han manifestado el objetivo de transformarse en una unión aduanera, a saber: el MCCA, la CARICOM, el Grupo Andino y Mercosur. Los otros cuatro han expresado el propósito de convertirse en una zona de libre comercio, vale decir: el TLCAN, el Grupo de los Tres, Bolivia/Mercosur y Chile/Mercosur. No obstante, en algunos de los acuerdos de zona de libre comercio se incluyen elementos importantes adicionales que se refieren a la integración.
4. En la Parte I, para el análisis de las disposiciones sobre el comercio de servicios que se enuncian en los ocho acuerdos sobre comercio e integración que se indican más arriba, se utilizó como referencia las normas y disposiciones multilaterales relacionadas con el comercio de servicios consagradas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC. También se utilizan como referencia en el examen de los ocho tratados bilaterales de libre comercio que se realiza en la Parte III.
5. En la Parte II se analizan las disposiciones sobre sectores de servicios concretos que están enunciadas en los capítulos separados de los diversos acuerdos sobre comercio e integración. Los sectores de servicios que figuran en uno o más de los capítulos incluyen los siguientes: movimiento de personas físicas, servicios financieros, telecomunicaciones, transporte aéreo y marítimo, y servicios profesionales.

6. Los ocho acuerdos bilaterales sobre libre comercio que se examinan en la Parte III son los siguientes:


Chile y México; Chile y Ecuador;

Chile y Bolivia; México y Bolivia;

Chile y Venezuela; México y Costa Rica.

Chile y Colombia; Canadá y Chile.


En lo que se refiere a disposiciones relacionadas con el comercio de servicios, los acuerdos sobre comercio e integración:
7. El TLCAN y el Grupo de los Tres contienen compromisos y disposiciones amplias para la liberalización de los servicios, así como disciplinas para el comercio de servicios, como es también el caso de los acuerdos bilatearles de libre comercio entre México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile. En los otros acuerdos de comercio e integración no hay disposiciones que se refieren concretamente a los servicios o a la liberalización del comercio de servicios, si bien se incluyen definiciones sobre servicios en el anexo del acuerdo de la CARICOM y se mencionan los servicios en los objetivos generales de los acuerdos del Mercosur, el cual está en el proceso de elaborar un Acuerdo Marco para el Comercio de Servicios. Un proyecto de este Acuerdo debería estar listo para el 30 de septiembre de 1997. En los acuerdos de Bolivia/Mercosur y Chile/Mercosur se incluyen capítulos cortos sobre servicios con algunas disposiciones.
8. En lo que se refiere a la cobertura, el TLCAN, el Grupo de los Tres, y los acuerdos bilaterales de libre comercio entre México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile, cubren todos los servicios comerciados, con algunas excepciones específicas. En TLCAN y el Grupo de los Tres capítulos específicos delinean las obligaciones con respecto a los servicios financieros y las telecomunicaciones. La cobertura de servicios con el propósito de la liberalización no se especifica en los otros arreglos.
9. Trato nacional con respecto a los servicios se encuentra bajo el TLCAN, el Grupo de los Tres y los acuerdos bilaterales sobre libre comercio de México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile. El MCCA cubre el trato nacional en el caso de empresas de construcción.
10. Se otorga trato de nación más favorecida concretamente para servicios en el TLCAN, el Grupo de los Tres y en los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile.
11. La posibilidad de medidas de disconformidad en la esfera de los servicios, se menciona en el TLCAN, el Grupo de los Tres y en los acuerdos bilaterales sobre libre comercio de México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile. La lista de reservas (medidas disconformes) se encuentra como anexo dentro del TLCAN y el acuerdo Canadá/Chile. Para el Grupo de los Tres, y los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia y México/Costa Rica, se formulará una lista de reservas una vez entren en vigencia. En todos los casos, se deberá preparar una lista de dichas medidas a nivel de estados y provincias en un plazo de dos años a partir de la fecha de vigencia del acuerdo.
12. Los requisitos de transparencia, reconocimiento, excepciones generales y cooperación técnica están cubiertos en el TLCAN (en lo que se refiere al sector de las telecomunicaciones), en el Grupo de los Tres y en los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia y México/Costa Rica. En los dos acuerdos firmados por Mercosur con Bolivia y Chile se mencionan la cooperación técnica en relación con la cooperación general en ciencia y tecnología. El acuerdo Canadá/Chile cubre requisitos de transparencia, reconocimiento y excepciones generales pero no cubre cooperación técnica.
13. Los monopolios y la reglamentación interna se plantean en el TLCAN y en el Grupo de los Tres.
14. En el TLCAN, el Grupo de los Tres, y en los acuerdos bilaterales sobre libre comercio de México/Bolivia y México/Costa Rica, no hay disposiciones sobre la modificación de listas en lo que se refiere a los servicios. Dichos tratados no contienen listas de compromisos debido a que durante las negociaciones se utilizó el criterio de lista negativa y al hecho de que todas las medidas sobre el comercio de servicios (salvo las exepciones detalladas) están por lo tanto incluidas dentro del campo que abarca el acuerdo.
15. Ni en el TLCAN, ni en el Grupo de los Tres, ni en Canadá/Chile, se incluye la posibilidad de tomar medidas de salvaguardia en lo que se refiere a los servicios. No obstante, dicha posibilidad figura en los acuerdos bilaterales de libre comercio entre México/Bolivia y México/Costa Rica en los cuales dichos procedimientos habrán de ser determinados.
16. En todos los acuerdos hay disposiciones generales para la solución de controversias, con la excepción del Grupo Andino; no obstante se aplican a los servicios sólo en los acuerdos que incluyen obligaciones concretas con respecto a éstos (TLCAN, el Grupo de los Tres y los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile). Por otra parte, en el TLCAN y el Grupo de los Tres hay disposiciones adicionales para la solución de controversias relacionadas con los servicios financieros y el acuerdo entre Canadá/Chile contiene disposiciones sobre solución de controversias en el capítulo correspondiente a la Entrada Temporal de Personas de Negocios.
17. Además de las disposiciones del GATS, el principio de presencia local es importante para la revisión del TLCAN, el Grupo de los Tres, y los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia, México/Costa Rica y Canadá/Chile.
18. El TLCAN, el Grupo de los Tres y los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre México/Bolivia y México/Costa Rica incluyen artículos sobre la futura liberalización en el ámbito del comercio de servicios y se enuncia el compromiso de llevarla a cabo en ámbitos concretos, tales como las compras gubernamentales y las restricciones cuantitativas.
19. En lo que se refiere a sectores concretos, en el TLCAN y el Grupo de los Tres se incluyen capítulos separados que especifican las obligaciones relacionadas con los servicios financieros y las telecomunicaciones, así como anexos sobre transporte terrestre y servicios profesionales. Otros tres acuerdos -el MCCA, el Grupo Andino y Chile/Mercosur- contienen capítulos concretos o disposiciones, o ambos, relacionados con la liberalización del transporte marítimo, aéreo y terrestre.
20. Cuatro de los ocho tratados de libre comercio que se estudiaron incluyen sectores de servicios concretos que abarcan el transporte aéreo y marítimo, mientras que los dos tratados bilaterales de libre comercio entre México/Bolivia y México/Costa Rica, incluye un capítulo sobre la entrada temporal de hombres o mujeres de negocios. El tratado México/Bolivia también incluye un capítulo sobre servicios financieros y telecomunicaciones, mientras que el tratado México/Costa Rica incluye un anexo sobre servicios profesionales. El acuerdo Canadá/Chile incluye un capítulo sobre la entrada temporal de personas de negocios y telecomunicaciones.

PARTE I. DISPOSICIONES GENERALES

PARTE I. DISPOSICIONES GENERALESPARTE I. DISPOSICIONES GENERALES
I. NOMBRE LEGAL / ENTRADA EN VIGENCIAI. NOMBRE LEGAL / ENTRADA EN VIGENCIA


OMC/GATS

TLCAN

GRUPO DE LOS TRES



Nombre Legal:

ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS


Vigencia:

1 de enero de 1995

Instrumento legal obligatorio aplicable a todos los miembros de la OMC.


Nombre Legal:

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE


Vigencia:

1 de enero de 1994



Nombre Legal:

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y LA REPUBLICA DE VENEZUELA


Vigencia:

1 de enero de 1995




MCCA

CARICOM

GRUPO ANDINO




Nombre Legal:

TRATADO GENERAL DE INTEGRACION ECONOMICA CENTROAMERICANA

(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua)
Vigencia:

La vigencia del Tratado se inició el 4 de junio de 1961 para El Salvador, Guatemala y Nicaragua (ocho días después del depósito del tercer instrumento de ratificación); el 27 de abril de 1962 para Honduras; y, el 23 de septiembre de 1963 para Costa Rica, en la fecha que corresponde al depósito de sus instrumentos de ratificación.



Nombre Legal:

CARICOM - Comunidad del Caribe y Mercado Común del Caribe


Vigencia:

Capítulo IV. Disposiciones generales y finales

Artículo 24 - Vigencia

Este Tratado entrará en vigencia el 1 de agosto de 1973, siempre que los instrumentos de ratificación hayan sido previamente depositados de acuerdo con el artículo 23 por los Estados mencionados en el artículo 2 inciso 1 (a) (iii), (vii), (viii) y (xiii), en caso contrario o bien en fecha posterior al momento de depositarse el cuarto de los instrumentos mencionados.



Nombre Legal:

ACUERDO DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL (Acuerdo de Cartagena) - Decisión 236 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.


Vigencia:

26 de mayo de 1969.

Este Acuerdo fue sustituido por varias decisiones en áreas específicas. En la PARTE II de este Compendio se enumeran algunas de estas decisiones que están relacionadas con sectores específicos.


I. NOMBRE LEGAL / ENTRADA EN VIGENCIA (cont.)


MERCOSUR

BOLIVIA/MERCOSUR

CHILE/MERCOSUR




Nombre Legal:

TRATADO DEL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

Este Tratado se llamará Tratado de Asunción (Capítulo VI: Disposiciones generales, Artículo 23).
Vigencia:

Firmado el 26 de marzo de 1991, entró en vigencia a partir de noviembre de ese mismo año.



Nombre Legal:

ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA MERCOSUR-BOLIVIA


Vigencia:

Entra en vigencia el 28 de febrero de 1997.



Nombre Legal:

ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA MERCOSUR-CHILE


Vigencia:

Entró en vigencia el 1 de octubre de 1996.



II. OBJETIVO FINALII. OBJETIVO FINAL


OMC/GATS

TLCAN

GRUPO DE LOS TRES




Establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios con miras a la expansión de dicho comercio en condiciones de transparencia y de liberalización progresiva y como medio de promover el crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los países en desarrollo.
PARTE IV. Liberalización Progresiva, Artículo XIX - Negociación de Compromisos Específicos

En cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo, los Miembros entablarán sucesivas rondas de negociaciones, la primera de ellas a más tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, y periódicamente después, con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado.



Primera Parte. Aspectos Generales. Capítulo I. Artículo 102 - Objetivos

Los objetivos del presente Tratado, expresados en sus principios y reglas, principalmente los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son los siguientes:

a) eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes;

b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;

c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;

d) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes;

e) crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y

f) establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.



Capítulo I: Disposiciones iniciales. Artículo 1-01: Objetivos

Los objetivos de este Tratado, desarrollados de manera específica a través de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son los siguientes:

a) estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes;

b) eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y de servicios entre las Partes;

c) promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las Partes;

d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;

e) proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual;

f) establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así como en el ámbito regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado;

g) crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias;

h) propiciar relaciones equitativas enre las Partes reconociendo los tratamientos diferenciales en razón de las categorías de países establecidas en la ALADI.




II. OBJETIVO FINAL (cont.)


MCCA

CARICOM

GRUPO ANDINO




Capítulo I. Mercado Común Centroamericano

Artículo I - Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una unión aduanera entre sus territorios.
Artículo II - Para los fines del Artículo anterior las Partes contratantes se comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un plazo de cinco años y a adoptar un arancel centroamericano uniforme en los términos del Convenio Centroamericano sobre Equiparación de Gravámenes a la Importación.

Capítulo I. Principios. Artículo 1 - Establecimiento de la Comunidad del Caribe

Por este Tratado las Partes Contratantes establecen entre ellas la Comunidad del Caribe (en adelante llamada la Comunidad) teniendo los miembros las facultades y funciones que se especifican


Artículo 4 - Objetivos de la Comunidad

La Comunidad tendrá como objetivos:

a) La integración económica de los Estados Miembros a través del establecimiento de un régimen de Mercado Común de acuerdo con las disposiciones del anexo de este Tratado;

b) La coordinación de las políticas exteriores de los Estados Miembros, y

c) La cooperación funcional.


Capítulo I. Objetivos y mecanismos

Artículo 1 - El presente Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano.
Otros objetivos de este Acuerdo son mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional y fortalecer la solidaridad subregional.

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