IV. políticas comerciales, por sectores




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Servicios


            1. En 2010, el sector de los servicios representó más del 46 por ciento del PIB, lo que supuso un aumento importante en relación con el 40 por ciento registrado en 2005. Sin embargo, el sector emplea a casi el 70 por ciento de la mano de obra total presente en la economía, lo que pone de manifiesto la baja productividad laboral. Durante el período objeto de examen, las exportaciones de servicios descendieron de 644 millones de dólares EE.UU. en 2005 a 436 millones en 2010.

            2. En la Ronda Uruguay, Trinidad y Tabago contrajo compromisos por sectores específicos en 8 de los 12 sectores identificados en la clasificación de la OMC. La mayor parte de los compromisos son específicos para ciertos subsectores. Trinidad y Tabago formuló una lista de exenciones del trato NMF en el transporte marítimo para las reservas de carga conforme al Código de Conducta de las Conferencias Marítimas de las Naciones Unidas y en todos los sectores para los tratados bilaterales de promoción y protección de las inversiones, en ambos casos por un período de tiempo ilimitado.28

            3. Trinidad y Tabago participó y asumió compromisos en las negociaciones ampliadas de la OMC sobre telecomunicaciones, pero no formuló compromisos en las negociaciones sobre servicios financieros y, como resultado, los reaseguros son la única esfera de los servicios financieros en la que Trinidad y Tabago ha contraído compromisos en el marco del AGCS. En junio de 2005, Trinidad y Tabago presentó una oferta inicial relativa a los servicios en el marco de las negociaciones sobre servicios del Programa de Doha para el Desarrollo.29

i)Servicios financieros


  1. El sector financiero de Trinidad y Tabago está compuesto por bancos comerciales, instituciones financieras no bancarias, compañías de seguros, la Bolsa de Trinidad y Tabago, el Fondo Común de Inversiones, bancos hipotecarios de la vivienda y la Corporación de Seguros de Depósitos. En 2010, los activos totales del sector financiero ascendían aproximadamente a 162.500 millones de dólares de Trinidad y Tabago, de los que más del 45 por ciento correspondían a los bancos comerciales (cuadro IV.8). El sector financiero, junto con el sector inmobiliario, representaban el 11,5 por ciento del PIB y el 8,3 por ciento del empleo total de la economía. Además, el sector presenta la segunda productividad laboral más elevada (después del sector del petróleo y el gas) de Trinidad y Tabago.30

Cuadro IV.8

Sistema financiero de Trinidad y Tabago, 2010


 

Número de instituciones (sucursales)

Activos totales (millones de TT$)

Número







Banco Central

1

66.086

Bancos comerciales

8 (133)

103.694

Sociedades financieras y bancos de inversiones

11 (26)

5.262

Sociedades de gestión de valores mobiliarios y de crédito hipotecario

7 (7)

5.933

Instituciones de ahorro (sociedades de crédito inmobiliario)

3

87

Bancos de desarrollo

2

3.735

Fondo Común de Inversiones

1

20.998

Cooperativas de crédito

129

9.158

Junta Nacional de Seguros

1

19.262

Compañías de segurosa

38

30.239

Corporación de Seguros de Depósitos

1

1.641

Banco Hipotecario de la Vivienda

1

1.819

Sociedades de capital de riesgo

2




Bolsa de Trinidad y Tabago

1

62

Eximbank

1

341

a Comprende todas las empresas de seguros (activas y no activas) dedicadas a seguros de vida, a seguros distintos de los de vida y mixtas.

Fuente: Banco Central de Trinidad y Tabago.
a) Banca

Estructura y funcionamiento

  1. En marzo de 2011 había ocho bancos comerciales operando en Trinidad y Tabago, frente a los seis que lo hacían en la fecha del último Examen. Los dos nuevos participantes en el mercado eran el First Caribbean International Bank (Trinidad y Tabago) Limited, antigua institución financiera no bancaria, y el Bank of Baroda (Trinidad y Tabago) Limited, que comenzó a funcionar en 2007. En marzo de 2011, la cuota de mercado de los dos bancos locales superaba el 53 por ciento. Los activos de los bancos comerciales ascienden aproximadamente a 103.700 millones de dólares de Trinidad y Tabago, lo que representa casi un 80 por ciento del PIB.

  2. Durante el período objeto de examen, los bancos comerciales han seguido siendo rentables, aunque a un ritmo decreciente. A pesar de que el diferencial de los tipos de interés se mantuvo prácticamente estable, los beneficios bancarios, medidos por el rendimiento de los activos, disminuyeron del 3,4 por ciento en 2006 al 2,6 por ciento en marzo de 2011.31 La caída de la rentabilidad puede explicarse fundamentalmente por la desaceleración económica de Trinidad y Tabago, que se tradujo en una escasa demanda de crédito y una contracción del crédito del sector privado durante la mayor parte de 2010.32 La desaceleración económica también se tradujo en un pronunciado aumento de los créditos fallidos a causa de la reducción de los flujos de caja y la consiguiente incapacidad de empresas y particulares para pagar el servicio de su deuda. En consecuencia, los créditos fallidos aumentaron del 0,7 por ciento al 5,5 por ciento de los préstamos brutos en marzo de 2011, el nivel más alto en 10 años. Además, los bancos se han vuelto más conservadores y reacios a asumir riesgos. La exposición al riesgo en moneda extranjera de los bancos comerciales, expresada como porcentaje de los activos brutos, disminuyó de más del 8 por ciento en 2007 al 5,2 por ciento en marzo de 2011.

  3. Los bancos comerciales están bien capitalizados, con una relación entre el capital reglamentario y los activos ponderados por riesgo superior al 24 por ciento frente a un requisito cautelar del 8 por ciento, y un coeficiente mínimo de capital de primer nivel de más del 21 por ciento de los riesgos crediticios ponderados en comparación con un requisito cautelar de sólo el 4 por ciento. Además, los bancos comerciales han practicado una política conservadora de crédito con escasa o nula exposición a deudas de alto riesgo y han tenido la protección del elevado diferencial de los tipos de interés. Los citados factores explican por qué los bancos comerciales salieron relativamente indemnes y estables en el contexto posterior a la crisis financiera de 2008 y la posterior desaceleración económica mundial.

Regulación

  1. Los bancos comerciales y las instituciones financieras no bancarias están regulados por el Banco Central, que administra la Ley de Instituciones Financieras de 2008.33 La nueva Ley, promulgada en diciembre de 2008, sustituyó a la Ley de Instituciones Financieras de 1993. El objetivo de la nueva Ley es reforzar la regulación y supervisión de las instituciones bajo su ámbito de aplicación. En ese sentido, otorga al Banco Central facultades para llevar a cabo una supervisión consolidada de todos los grupos bancarios nacionales y de los que realizan operaciones transfronterizas, y exige la reestructuración de los "grupos mixtos" (es decir, de los grupos bancarios que ofrecen servicios bancarios comerciales y otros servicios financieros) mediante la creación de una sociedad de cartera que protegería los distintos servicios financieros del grupo y que también estaría regulada por el Banco Central. La Ley también prevé el intercambio de información entre el Banco Central y otros órganos de reglamentación nacionales e internacionales.

  2. La Ley exige a los titulares de licencias presentar información tanto individual como consolidada, además de exigir una mayor responsabilidad a los consejos de administración de los titulares de licencias, que tienen la obligación de realizar una declaración anual expresando que están satisfechos con los sistemas de gestión de riesgo y los controles internos de las instituciones de las que son responsables. Los titulares de licencias también están obligados a estimar y aplicar una reserva de capital para todos los riesgos de mercado. También se han ampliado las facultades del Banco Central para hacer cumplir la legislación. El Banco Central puede ahora, entre otras cosas:

  • dictar instrucciones de obligado cumplimiento al titular de una licencia o a una sociedad de cartera, a un accionista mayoritario o importante del titular de una licencia, al director o a cualquier otro empleado por infringir la Ley o por llevar a cabo prácticas bancarias peligrosas y poco sólidas. En consecuencia, el Banco Central puede ordenar a los titulares de una licencia que modifiquen los procedimientos o políticas que considere inadecuados;

  • solicitar a los titulares de una licencia que reduzcan la exposición a un riesgo que considere excesiva; y

  • ordenar a los titulares de una licencia que incrementen el capital desembolsado.

  1. Se han introducido multas administrativas para determinadas infracciones de la Ley. Las multas oscilan entre los 75.000 y los 125.000 dólares de Trinidad y Tabago por cada incumplimiento de la Ley, según la infracción. A esto hay que sumar las sanciones penales previstas en la Ley de 1993. Las sanciones penales adoptan la forma de multas que oscilan entre 300.000 y 500.000 dólares de Trinidad y Tabago, dependiendo del tipo de infracción, y a menudo se acompañan de sanciones adicionales por cada día que la infracción se prolongue.

  2. La Ley también establece medidas cautelares, consistentes en restricciones a la inversión, límites a los grandes riesgos y límites a los riesgos asumidos por partes vinculadas. No ha habido cambios en otras prescripciones cautelares, como las relativas al capital desembolsado.

  3. Otro de los cambios significativos que han tenido lugar se refiere a las condiciones de entrada al mercado para los bancos extranjeros. Las instituciones financieras extranjeras pueden ahora llevar a cabo actividades comerciales en Trinidad y Tabago a través de sucursales autorizadas. Antes, los bancos debían constituirse en Trinidad y Tabago. Las sucursales de bancos extranjeros están sujetas a la misma reglamentación cautelar que los bancos nacionales. Para obtener una licencia, la institución financiera extranjera debe estar "sujeta en su jurisdicción de origen a una reglamentación y una supervisión que sean satisfactorias para el Banco Central" de Trinidad y Tabago y designar a una persona residente en Trinidad y Tabago como su representante principal (artículo 18). Además, la institución financiera extranjera debe mantener un capital asignado en el Banco Central, en forma de efectivo o valores, por una cuantía equivalente al capital social mínimo que se exigiría a una institución financiera nacional autorizada o una cuantía mayor que el Banco Central puede especificar.

b) Seguros

Estructura y funcionamiento

  1. El sector de los seguros en Trinidad y Tabago está compuesto por 38 empresas, de las cuales 31 están en funcionamiento: 9 de estas empresas se dedican exclusivamente a los seguros de vidas, 17 exclusivamente a los seguros generales y las 5 restantes son compañías mixtas (que ofrecen seguros de vida y generales). El período objeto de examen fue testigo de la quiebra de CL Financial Group (CLF) y sus filiales, Colonial Life Insurance Company (CLICO) y British American Insurance Company (Trinidad) Limited (BAT) (recuadro IV.1). Estas empresas de seguros representaban aproximadamente el 40 por ciento de los activos totales del sector de los seguros en Trinidad y Tabago, mientras que los activos de CLF eran equivalentes al 30 por ciento del PIB de la región del Caribe, por lo que su quiebra tuvo un efecto de contagio en la región.34

    Recuadro IV.1: La quiebra de CL Financial Group, CLICO y BAT

    Además de ofrecer productos de seguros y de pensiones tradicionales, tanto CLICO como BAT35 captaron fondos a través de un producto denominado "Renta Vitalicia Ejecutiva de Prima Flexible", una renta vitalicia diferida que las empresas de seguros de vida podían vender siempre que contuviera una cláusula de mortalidad, y que garantizaba una tasa de rendimiento en la fecha prevista de jubilación del titular del contrato. Sin embargo, los productos funcionaban como depósitos a plazo. Estos productos se vendían a un plazo fijo de tres a cinco años con unos beneficios garantizados superiores al 8 por ciento anual, muy por encima del tipo de interés de los depósitos de ahorro ordinarios de Trinidad y Tabago, que en aquel momento era aproximadamente del 2 por ciento. A pesar de que funcionaban como depósitos, los fondos solicitados para estos productos no estaban sujetos a la reglamentación y supervisión bancarias más estrictas que se aplicaba a los depósitos ordinarios. Esto permitió a CL Financial Group canalizar estos depósitos para financiar activos no líquidos, como por ejemplo bienes inmuebles en Florida e instalaciones y equipos para la producción petroquímica. En consecuencia, entre 2005 y 2007 los activos de CL Financial aumentaron un 32 por ciento. La crisis económica mundial de 2008 desencadenó la quiebra, ya que muchas de las filiales de CL Financial se enfrentaban a problemas de liquidez y solvencia.

    De acuerdo con las autoridades, las razones principales de la quiebra fueron:


    • un número excesivo de transacciones entre partes vinculadas que suponía un alto riesgo de contagio;

    • una estrategia de movilización de recursos basada en un elevado tipo de interés para financiar inversiones de alto riesgo en activos no líquidos; y

    • un apalancamiento muy elevado de los activos de CL Financial.

    A pesar de ser consciente de los problemas citados, el organismo regulador (Banco Central) no fue capaz de aplicar medidas correctivas a causa de las deficiencias del marco legal entonces vigente.

    En el momento de la quiebra, los activos totales de CL Financial equivalían al 30 por ciento del PIB de la región del Caribe y los activos de CLICO representaban más del 10 por ciento del PIB de Trinidad y Tabago. Las autoridades intervinieron para evitar un fracaso sistémico del sistema financiero. CL Financial acordó vender activos para cumplir los requisitos legales de CLICO y BAT y el Gobierno, por su parte, inyectó 5.000 millones de dólares de Trinidad y Tabago. A cambio, el Gobierno recibió acciones preferentes y el 49 por ciento de las acciones de CLICO, y se hizo con el control de la empresa mediante la designación de cuatro de los siete miembros del consejo de administración, incluido el presidente.



    En el presupuesto de 2010/2011, el Gobierno anunció un plan de reestructuración que pagaría en su totalidad a todos los inversores un máximo de 75.000 dólares de Trinidad y Tabago y reestructuraría el resto de la cuantía de pago durante un plazo de 20 años sin intereses. Además, el Gobierno está tratando de alcanzar un nuevo acuerdo con CL Financial que le otorgaría un mayor margen para vender los activos del grupo, lo que permitiría a las autoridades cubrir algunos de los costos (que, según estimaciones, fueron de hasta un 10 por ciento del PIB) en que incurrieron debido al rescate de CLICO y BAT.

    Fuente: IMF Trinidad and Tobago Selected Issues, enero de 2011, IMF Staff Report for Article IV consultation, diciembre de 2010, e información facilitada por las autoridades.

  2. Excluyendo a CLICO y BAT, durante el período objeto de examen el sector de los seguros creció y siguió siendo rentable, aunque a un ritmo cada vez más lento desde 2008. En la rama de los seguros de vida, que representa aproximadamente el 80 por ciento de los activos del sector, la tasa de crecimiento de los ingresos brutos por primas disminuyó hasta aproximadamente un 7 por ciento anual en 2010 (en comparación con un máximo de más del 16 por ciento en 2008), mientras que los activos de las empresas de seguros de vida aumentaron hasta más de 15.000 millones de dólares de Trinidad y Tabago en 2010, lo que representa un tasa de crecimiento anual del 8 por ciento (inferior al 10 por ciento registrado el año anterior).

  3. Sin embargo, gracias a la estabilidad de los gastos de explotación durante los últimos años y al incremento de los ingresos por primas durante el mismo período, los beneficios de las empresas de seguros de vida han aumentado. El rendimiento del capital aumentó a casi el 15 por ciento en 2010, frente al 9 por ciento en 2006. Las empresas de seguros de vida de Trinidad y Tabago están bien capitalizadas. En la actualidad no existen en Trinidad y Tabago coeficientes mínimos de capital para las empresas de seguros, de modo que se utiliza como valor representativo la proporción de capital libre y superávit en relación con el pasivo de los asegurados. Durante el período objeto de examen, esta proporción ha sido aproximadamente del 36 por ciento, frente a una tasa del 5 por ciento en el conjunto del sector.

  4. Los resultados del sector de los seguros distintos de los de vida no han sido tan buenos como los del sector de los seguros de vida. El valor de los activos totales de las empresas de seguros distintos de los de vida se ha mantenido casi constante en unos 4.000 millones de dólares de Trinidad y Tabago desde 2006, mientras que la tasa de crecimiento de los ingresos brutos por primas ha disminuido del 23 por ciento en 2006 a algo más del 4 por ciento en 2009.

  5. Las grandes empresas de seguros distintos de los de vida están mejor capitalizadas y son más rentables. Sin embargo, algunas empresas más pequeñas, especialmente las que ofrecen seguros de responsabilidad civil contra terceros para vehículos automóviles, han tendido a minusvalorar los riesgos y subestimar las provisiones para siniestros. Esto explica que el Banco Central liquidara dos de estas empresas y haya solicitado a los tribunales el cierre de otra.

Regulación

  1. Desde 2004, el sector de los seguros ha estado regulado por el Banco Central, que administra la Ley de Seguros de 1980 (modificada en 2009). Para poder registrarse de conformidad con la Ley, las empresas de seguros de vida deben mantener un capital mínimo de 3 millones de dólares de Trinidad y Tabago, mientras que las empresas de seguros de otro tipo deben cumplir los requisitos relacionados con el margen mínimo de solvencia. Además, el organismo regulador debe aprobar los productos de seguros de todas las empresas. Asimismo, todas las empresas de seguros deben mantener depósitos obligatorios con activos que sean equivalentes al pasivo de sus asegurados en Trinidad y Tabago. Las inversiones en activos de Trinidad y Tabago deben representar como mínimo el 80 por ciento de sus pasivos en dólares en Trinidad y Tabago.36 Los proveedores de seguros de vida y de vehículos deben mantener depósitos obligatorios para hacer frente al pasivo de los asegurados. Todas las empresas extranjeras que ofrezcan seguros de vida o seguros distintos de los de vida deben mantener depósitos obligatorios. Todas las empresas de seguros deben contratar reaseguros adecuados.

  2. Se permite la propiedad cruzada de instituciones financieras, con sujeción a la aprobación del Banco Central. Sin embargo, un banco no puede adquirir ninguna parte o porción de una empresa de seguros si ésta es superior al 100 por ciento de la base de capital del banco o si la participación en el capital es superior al 25 por ciento del capital social desembolsado y la reserva obligatoria del banco.

  3. Las empresas extranjeras pueden realizar actividades de seguros en Trinidad y Tabago si están constituidas localmente o designan como su representante principal a un residente local.37 Aunque no hay ninguna prescripción en cuanto al capital mínimo desembolsado para las empresas extranjeras, éstas deben depositar 250.000 dólares de Trinidad y Tabago en el Banco Central para poder realizar actividades de seguros a largo plazo en Trinidad y Tabago. Además, no existen restricciones para que los residentes locales compren productos de seguros en el extranjero ni para que las empresas extranjeras anuncien y vendan seguros en Trinidad y Tabago.

  4. La quiebra de CLICO y BAT, que se achacó fundamentalmente a una regulación inapropiada y una supervisión deficiente, provocó en 2009 la modificación de la Ley de Seguros.38 La modificación subsana las deficiencias del marco jurídico, exigiendo la presentación de informes trimestrales y el cumplimiento continuo, y no sólo al final del año, del requisito relativo a los depósitos obligatorios. Antes, sólo era necesario cumplir el requisito de que los depósitos obligatorios cubriesen el pasivo de la empresa de seguros al final del año, y la declaración anual sólo debía presentarse en el plazo de seis meses desde la finalización del ejercicio fiscal de la empresa. La modificación también otorgó facultades al Banco Central para adoptar las medidas correctivas oportunas y autorizó el intercambio de información entre los organismos reguladores.

  5. Las autoridades han elaborado un nuevo proyecto de Ley de Seguros cuya promulgación está prevista para 2011. Según las autoridades, el proyecto de ley se basa en las mejores prácticas internacionales en materia de reglamentación y supervisión de seguros. El proyecto prevé, entre otras cosas, la imposición de coeficientes de garantía basados en el riesgo y de límites a los riesgos de crédito y a los riesgos asumidos por partes vinculadas; una gestión empresarial más sólida, exigiendo comités de auditoría, informes anuales de los directores y del personal directivo superior, y mayores responsabilidades a los directores, auditores y actuarios; y una supervisión consolidada, mediante la ampliación de las facultades del Banco Central para inspeccionar las filiales y las operaciones extraterritoriales de las aseguradoras. El proyecto de ley también prevé una protección más eficaz de los titulares de pólizas en relación con los fondos gestionados por los intermediarios de seguros. Por otro lado, las autoridades reconocen las deficiencias del proyecto de ley, como el requisito constante de que las empresas de seguros mantengan depósitos obligatorios, la obligación de que las empresas de seguros de vida tengan en Trinidad y Tabago activos suficientes para cubrir todos los pasivos, independientemente de su origen, y la necesidad de autorización previa de los productos de seguros.39 Además, el proyecto de ley debería ir acompañado de directrices.40

c) Valores

  1. El mercado de valores de Trinidad y Tabago es pequeño, y en 2010 sólo 32 empresas cotizaban en bolsa; desde el último Examen, ocho compañías han dejado de cotizar. Durante el período objeto de examen, la capitalización del mercado disminuyó de 96.800 millones de dólares de Trinidad y Tabago en 2006 a 77.800 millones de dólares en 2010.41 Además, el valor de mercado de las acciones cotizadas disminuyó de aproximadamente 2.500 millones de dólares a 865 millones de dólares durante el mismo período. Esta disminución se explica por la crisis financiera mundial de 2008.42

  2. No se han registrado cambios en la legislación. El comercio de valores en Trinidad y Tabago sigue rigiéndose por la Ley de la Industria de Valores de 1995. La Ley especifica las condiciones para la emisión y cotización de valores en la Bolsa y es administrada por la Comisión de Valores y Bolsa (SEC), órgano normativo independiente. Los emisores, suscriptores, asesores sobre inversiones, corredores de bolsa y agentes deben registrarse ante la Comisión. Ésta tiene una autoridad cuasijudicial: se le han otorgado atribuciones en materia de investigación y solución de diferencias a fin de hacer cumplir las normas y los reglamentos y vigilar la solvencia de los participantes en el mercado. Además, puede recomendar reglamentos al Ministro y tiene autoridad para formular principios de orientación para el comercio de valores y para examinar, aprobar y reglamentar las absorciones, las fusiones y todo tipo de integraciones de empresas. Sin embargo, las autoridades han declarado que se está revisando el proyecto de Ley de Valores de 2010 de conformidad con las mejores prácticas internacionales y que la SEC está procediendo a contratar a un asesor para llevar a cabo el proceso de revisión.

ii)Telecomunicaciones


a) Estructura

  1. Los ingresos percibidos por el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión de Trinidad y Tabago representaron más del 3 por ciento del PIB en 2010. El sector comprende los servicios de telefonía móvil, telefonía fija, Internet y radiodifusión. Durante el período objeto de examen, el sector ha crecido. El índice de penetración total de los servicios de telecomunicaciones ha aumentado del 73 por ciento en 2005 a aproximadamente el 167 por ciento en 2010.43

Telefonía móvil

  1. La telefonía móvil es, con diferencia, el principal segmento del sector de las telecomunicaciones, y en 2010 representó aproximadamente el 44 por ciento de los ingresos de ese sector. Además, la telefonía móvil es el motor del crecimiento del sector. El número de abonados de telefonía móvil aumentó de 630.000 en la fecha del último examen a casi 2 millones en 2010, lo que equivale a un índice de penetración del 143 por ciento. El sector está integrado por dos operadores: Servicios de Telecomunicaciones de Trinidad y Tabago (TSTT) y Digicel Trinidad Limited, que tienen la misma cuota de mercado. Según las autoridades, en 2012 se subastará una nueva licencia para operadores de telefonía móvil. El precio de una llamada celular de tres minutos en Trinidad y Tabago es similar al de otros países caribeños (aproximadamente, 1 dólar EE.UU.).44

Telefonía fija

  1. El mercado de telefonía fija representa el 17 por ciento de los ingresos totales del sector, aunque, a diferencia del mercado de la telefonía móvil, ha ido perdiendo terreno. El número total de abonados ha disminuido de 330.000 en el momento del último Examen a unos 293.000 en 2010, lo que equivale a un índice de penetración del 22 por ciento, aproximadamente.

  2. En la actualidad existen dos proveedores de servicios en el mercado nacional de telefonía fija: TSTT (empresa principal) y Columbus Communications Trinidad Limited. TSTT tiene casi el monopolio del mercado y la Dirección de Telecomunicaciones de Trinidad y Tabago (TATT) lo ha descrito como la empresa dominante en este segmento del mercado.45 Además, existen otras tres entidades que también son titulares de concesiones para prestar servicios nacionales de telefonía fija. Dos de ellas ya han comenzado a prestar servicios y se dedican principalmente a los clientes empresariales, y se prevé que la tercera inicie sus actividades en un futuro próximo. Las tarifas de telefonía fija son aproximadamente de 0,03 dólares EE.UU. por minuto.46 Asimismo, hay ocho operadores activos en el mercado internacional de servicios de telecomunicaciones con conmutación. Las autoridades han declarado que la naturaleza competitiva del mercado internacional ha reducido los precios a niveles demasiado bajos, lo que hizo que, en febrero de 2010, la TATT interviniera a petición del sector y fijara unos precios mínimos para las tarifas de terminación de las llamadas internacionales entrantes.

Internet

  1. Los servicios de Internet representan aproximadamente el 12 por ciento de los ingresos totales del sector. En la actualidad, hay más de 171.000 abonados a los servicios de Internet de línea fija y 452.000 abonados a los servicios de Internet de línea móvil, lo que supone una tasa total de penetración de Internet de aproximadamente un 47 por ciento. En este momento hay siete proveedores activos de servicios de Internet de línea fija, y los dos operadores de telefonía móvil prestan servicios de Internet por línea móvil.47 Las autoridades han señalado que Trinidad y Tabago tiene la tarifa mensual más baja para el acceso a Internet por línea fija de banda ancha de todo el Caribe (aproximadamente 12 dólares EE.UU. al mes).48

Radiodifusión

  1. El sector de la radiodifusión, compuesto por la televisión de pago y la radio y televisión de transmisión gratuita, generó aproximadamente el 18 por ciento de los ingresos del sector de las telecomunicaciones en 2010. El mercado de la televisión de pago, con más de 178.000 abonados distribuidos entre nueve operadores, es el principal motor del mercado de la radiodifusión, y representa una tasa de penetración en los hogares del 52 por ciento. El mercado de transmisión gratuita es competitivo, y está compuesto por 37 emisoras de radio y 8 canales de televisión.

b) Regulación

  1. Las principales leyes por las que se rige el sector de las telecomunicaciones de Trinidad y Tabago son la Ley de Telecomunicaciones, de 2001, y la posterior Ley de Telecomunicaciones (Modificación) de 2004. La Dirección de Telecomunicaciones de Trinidad y Tabago (TATT) administra la Ley y es la autoridad reguladora de este sector.

  2. La TATT es responsable, entre otras cosas, de facilitar el entorno para unos servicios de telecomunicaciones abiertos y competitivos; asegurar el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión; otorgar licencias y hacer recomendaciones al Ministro sobre el otorgamiento de concesiones; clasificar las redes y servicios de telecomunicaciones; determinar las obligaciones de servicio universal de modo que todos los residentes de Trinidad y Tabago tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones; establecer las normas sectoriales; aplicar y hacer cumplir la Ley de Telecomunicaciones y sus correspondientes reglamentos; recaudar todas las tasas previstas en la Ley; y solucionar las diferencias entre las distintas partes que utilizan los servicios de telecomunicaciones.

  3. Durante el período objeto de examen no se han registrado cambios en la Ley de Telecomunicaciones (Modificación) de 2004. La explotación de una red de telecomunicaciones pública o el suministro de un servicio de telecomunicaciones o radiodifusión público requiere la obtención de una concesión de la TATT. La utilización del espectro requiere una licencia. Al otorgar una concesión o una licencia no se hace ninguna distinción entre los proveedores de servicios de propiedad extranjera y los de propiedad nacional. Las autoridades han declarado que estaba previsto promulgar una nueva modificación de la Ley en 2012. La nueva modificación otorgaría mayores facultades de reglamentación a la TATT, además de abordar cuestiones relacionadas con la competencia.

  4. Pueden obtenerse licencias para las bandas de frecuencias mediante subasta, licitación, a un precio fijo o sobre la base de criterios establecidos. Las solicitudes de concesiones o licencias son publicadas en la Gaceta y pueden ser objeto de observaciones u objeciones del público. Las concesiones y las licencias tienen fechas de expiración y están sujetas a tasas anuales. La transferencia de la titularidad de la concesión requiere la aprobación previa por escrito de la TATT. Ésta puede determinar que un operador o proveedor se halla en una situación dominante cuando, individualmente o junto con otros, goza de una posición de fortaleza económica que le confiere el poder de actuar con independencia de sus competidores.49

  5. Los concesionarios deben permitir la reventa de sus servicios de telecomunicaciones y han de suministrar un servicio universal y contribuir a él. Los servicios de telecomunicaciones públicos a los que se aplicará el requisito de servicio universal aparecen recogidos en el Marco de Universalidad que ha publicado la TATT. Según las autoridades, también se han elaborado los reglamentos correspondientes, que están pendientes de la aprobación del Gabinete. Los proyectos de reglamentación proponen que los concesionarios nacionales, los concesionarios internacionales y todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones privados o suministrados a grupos cerrados de usuarios del mercado contribuyan al fondo de servicio universal con el 0,5, el 1 y el 2 por ciento, respectivamente, de los ingresos brutos derivados de los correspondientes servicios de telecomunicaciones y/o instalaciones de red. No obstante, se han publicado tres reglamentos relacionados con la aplicación de la Ley: el Reglamento de Telecomunicaciones (Acceso a las Instalaciones) de 2006, el Reglamento de Telecomunicaciones (Tasas) de 2006 y el Reglamento de Telecomunicaciones (Interconexión) de 2006.

  6. De conformidad con el Reglamento de Telecomunicaciones (Acceso a las Instalaciones) de 2006, en caso de que se les solicite los concesionarios tienen la obligación de dar acceso a su red en condiciones no discriminatorias. Los acuerdos de acceso deben especificar el precio de acceso a las instalaciones, así como las demás condiciones técnicas y de explotación, facturación y planificación del acceso. El precio de acceso se fija a través de acuerdos comerciales. En ausencia de acuerdo mutuo entre la empresa que solicita el acceso y el proveedor del acceso, la TATT determinará el costo sobre la base de su método de estimación de costos, que reflejará el costo asumido por el proveedor.50 En caso de no disponer de métodos de estimación de costos, pueden utilizarse costos de referencia internacionalmente aceptados. Además, el Reglamento dispone que no puede denegarse una solicitud de acceso salvo por razones motivadas de insuficiente capacidad, seguridad o dificultades técnicas. Las diferencias relacionadas con el acceso deben remitirse a la TATT, que puede aprobar un acuerdo provisional. Toda infracción del Reglamento puede ser objeto de un procedimiento sumario y sancionarse con una multa de 50.000 dólares de Trinidad y Tabago.51

  7. El Reglamento de Telecomunicaciones (Tasas) de 2006 dispone que todos los concesionarios deben remitir sus cuentas de ingresos mensuales a la TATT, que tendrá en cuenta los ingresos anuales totales del sector cuando vuelva a estimar las tasas de concesión anuales.52 La tasa inicial se determina en función del tipo de concesión y se describe en el Primer Anexo del Reglamento.53 El Reglamento también incluye una disposición sobre la licitación competitiva de licencias para bandas de frecuencia y espectro. El Reglamento sobre Licitaciones en el Sector de las Telecomunicaciones de 2004 detalla el procedimiento de licitación.

  8. De conformidad con el Reglamento de Telecomunicaciones (Interconexión) de 2006, los concesionarios tienen la obligación de facilitar un acceso no discriminatorio a sus instalaciones para la interconexión, lo que incluye la transmisión, la conmutación y el enrutamiento de paquetes de voz, datos e imágenes a través de sus redes. El Reglamento también prevé la portabilidad de números entre concesionarios.

  9. Una vez solicitada la interconexión, el acuerdo debe cerrarse en un plazo de seis semanas a partir del momento en que cualquiera de las partes haya publicado una orden de interconexión de referencia o de 10 semanas en cualquier otro caso.54 Todos los acuerdos de interconexión deben especificar los precios de los servicios y recursos de interconexión, así como las condiciones técnicas y de explotación, facturación y planificación de la interconexión. En el caso de que las partes interesadas no sean capaces de pactar entre ellas unas tarifas de interconexión, la TATT intervendrá y fijará las tarifas de interconexión sobre la base su método de estimación de costos. En caso de no disponer del citado método, se utilizarán costos de referencia establecidos internacionalmente. Todos los acuerdos de interconexión deben publicarse en el sitio Web de la TATT.

  10. Todo rechazo de una solicitud de interconexión debe notificarse a la TATT, explicando las razones del rechazo. En el supuesto de que la TATT considere que los motivos no están justificados, puede pedir cambios o ajustes en las redes que hagan posible la interconexión. Todas las diferencias en materia de interconexión deben remitirse a la TATT, que podrá pedir la aprobación de un acuerdo provisional hasta que concluya el proceso de solución de diferencias. Las infracciones del Reglamento pueden ser objeto de un procedimiento sumario y sancionarse con una multa de 50.000 dólares de Trinidad y Tabago.

  11. Durante el período objeto de examen no se han registrado cambios en Trinidad y Tabago en lo que se refiere al método de fijación de precios para los servicios de telecomunicaciones. En la medida en que TSTT es el proveedor dominante en el mercado de telefonía vocal de líneas fijas, sus tarifas están sujetas a la supervisión de la TATT. Además, la TATT tiene el mandato de fijar, revisar y aprobar los precios cuando, entre otros motivos, haya un solo proveedor de servicios o un proveedor tenga una posición dominante en el mercado, el operador de un servicio de telecomunicaciones otorgue subvenciones cruzadas a otro servicio de telecomunicaciones o la TATT detecte un comportamiento anticompetitivo. En 2009, la TATT publicó un Marco de Regulación de Precios que define los mercados de telecomunicaciones pertinentes, el método para valorar si existe una posición de dominio o exclusividad en esos mercados y la regulación de precios en caso de que tal medida esté justificada. Además, el Marco detalla las diferentes formas de regulación de los precios y la notificación de los cambios de precios, la prevención de subvenciones cruzadas desleales, la fijación anticompetitiva de precios y el tratamiento de las nuevas ofertas de servicios.

iii)Turismo


  1. En 2008, el sector del turismo contribuyó directamente al 3,6 por ciento del PIB, mientras que su contribución indirecta fue del 7,4 por ciento. Asimismo, los viajes y el turismo representaron cerca del 5,4 por ciento del empleo total directo y el 9,5 por ciento del empleo total indirecto en la economía. Durante el período objeto de examen, el número de visitantes disminuyó en Trinidad y Tabago, al igual que el número de viajeros internacionales llegados por vía aérea, que pasó de más de 460.000 en 2005 a unos 419.000 en 2009. El principal mercado de origen fueron los Estados Unidos, que en 2009 representaron el 47 por ciento de las llegadas, seguidos por el Caribe (13 por ciento), el Canadá (12 por ciento), América Central y del Sur (11 por ciento) y el Reino Unido (10 por ciento).55

  2. Durante el período objeto de examen no se han registrado cambios en el marco legislativo por el que se rige el sector del turismo o en los incentivos vigentes. Las tres entidades públicas con competencias en el sector del turismo son el Ministerio de Turismo, que es responsable de la formulación de políticas, la Asamblea de Tabago y la Sociedad de Desarrollo del Turismo, responsable de las inversiones, la comercialización y el desarrollo de productos del sector del turismo.

  3. La Ley de Fomento del Turismo de 2000, modificada en 2006, prevé la concesión de incentivos al sector del turismo.56 Algunos de los incentivos previstos por la Ley para los proyectos turísticos autorizados son la exención fiscal durante siete años con respecto a los ingresos o beneficios generados por un proyecto turístico autorizado, y la exención fiscal con respecto a los ingresos o beneficios generados por la venta inicial de una villa, un apartamento o un terreno que forme parte del desarrollo de un complejo integrado que sea un proyecto turístico autorizado. Los dividendos de un proyecto turístico autorizado pagados a no residentes están exentos de impuestos. Además, los proyectos turísticos autorizados pueden beneficiarse de una depreciación acelerada de los equipos y de desgravaciones de los gastos autorizados en bienes de capital. El importador de un vehículo destinado al transporte turístico puede también solicitar una licencia para su importación a un tipo arancelario preferencial del 10 por ciento y un impuesto sobre los vehículos automóviles del 0 por ciento.

  4. Las importaciones de materiales de construcción y artículos de equipamiento turístico que se utilicen en un proyecto turístico se benefician de exenciones de los derechos de aduana y del impuesto especial de consumo; para las compras nacionales, las empresas pueden beneficiarse de una devolución de los derechos de aduana con respecto a los materiales de construcción y los artículos de "equipamiento turístico" que no estuvieran ya exentos de derechos (el IVA sigue siendo aplicable). Para tener derecho a los incentivos, las instalaciones hoteleras deben disponer de un mínimo de 10 habitaciones. La autorización depende de la cuantía del capital invertido, del riesgo financiero asumido, de la contribución realizada o probable al desarrollo sostenible del sector turístico, y del logro de los objetivos nacionales en materia de turismo. Los proyectos turísticos que quieran disfrutar de las ventajas previstas en la Ley deben estar registrados ante la Compañía de Desarrollo del Turismo, en caso de que el proyecto esté en Trinidad, o en la Asamblea de Tabago, si está en Tabago. Los proyectos están sometidos a inspecciones anuales.

  5. Los incentivos al turismo se ofrecen a los ciudadanos de Trinidad y Tabago y de los demás países de la CARICOM, así como a los extranjeros, salvo respecto de las instalaciones hoteleras con menos de 21 habitaciones, los servicios de transporte, y las empresas de organización de viajes en grupo, las empresas de gestión de servicios de viajes y las actividades de submarinismo, casos en los que los incentivos se reservarán exclusivamente para los nacionales de Trinidad y Tabago.

  6. El Gobierno considera que los viajes y el turismo constituyen un instrumento importante para diversificar la economía. En este sentido, en 2010 anunció una Política Nacional de Turismo.57 El objetivo de la Política es "utilizar el turismo sostenible como un instrumento para el desarrollo económico, socio-cultural y ambiental de Trinidad y Tabago en beneficio de todos los ciudadanos". A fin de alcanzar ese objetivo, se utilizaría el potencial que ofrece el sector turístico para generar empleo, reducir la pobreza, incrementar la entrada de divisas y estimular la creación de vínculos intersectoriales, particularmente con la agricultura, la construcción, las manufacturas, los deportes y otros sectores de servicios.

  7. Además, la Política fomenta, entre otras cosas, la inversión en el sector a través de asociaciones público-privadas; la mejora de las normas sectoriales, así como la adopción de la normativa nacional e internacional; la mejora de la infraestructura y los enlaces de transporte; y la comercialización de Trinidad y Tabago como un destino turístico completo.

iv)Transporte


Transporte marítimo

  1. La matriculación de buques y la concesión de licencias se rigen por la Ley sobre Transporte Marítimo de 1987, que administra la División de Servicios Marítimos del Ministerio de Obras Públicas e Infraestruturas (MOWI). Con arreglo a la Ley sobre Transporte Marítimo, sólo pueden matricularse los barcos que sean propiedad de nacionales de Trinidad y Tabago o de otros Estados miembros de la CARICOM, o de extranjeros que se dediquen al arrendamiento de buques a casco desnudo o participen en empresas conjuntas de transporte marítimo con nacionales de Trinidad y Tabago. Los armadores locales no están obligados a enarbolar el pabellón nacional. A fecha de 31 de diciembre de 2004, había 145 embarcaciones matriculadas en Trinidad y Tabago, con un arqueo bruto de 60.767 toneladas.58

  2. La Dirección de Puertos de Trinidad y Tabago, en nombre del Gobierno, se encarga de la explotación de las rutas entre la isla de Trinidad y la isla de Tabago. Todos los demás operadores están obligados a obtener un permiso de conformidad con el Reglamento de Transporte Marítimo (Transbordador de Pasajeros) de 1994. Además, los barcos que se dedican al comercio de cabotaje entre las islas de Trinidad y Tabago deben estar en posesión de un Certificado de Drogher59 sobre el cumplimiento de las directrices de seguridad, medio ambiente y responsabilidad financiera.

  3. Trinidad y Tabago es miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI) y ha ratificado varios de sus convenios, que versan principalmente sobre cuestiones relacionadas con la seguridad y la contaminación. Trinidad y Tabago también es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las Conferencias Marítimas. Trinidad y Tabago no tiene ninguna compañía de transporte marítimo nacional.

Puertos

  1. En Trinidad y Tabago existen tres puertos marítimos principales: Puerto España y Point Lisas en Trinidad, y Scarborough en Tabago. A través del puerto de Puerto España, que es el mayor del país, pasa todo el tráfico principal de carga seca, contenedores y carga general, carga a granel fraccionada, carga a granel líquida y tráfico de pasajeros; en los últimos años, ese puerto se ha convertido en un centro regional cada vez más importante de transbordo de mercancías. El de Point Lisas es un puerto polivalente, con instalaciones especializadas para cargas industriales e infraestructuras para la manipulación de contenedores y cargas generales. El puerto de Scarborough se usa principalmente para el transporte de mercancías y pasajeros entre las islas y para las naves de crucero internacionales.

  2. Durante el período objeto de examen, la carga manipulada en los puertos aumentó
    de 467.000 TEU en 2005 a más de 577.000 TEU en 2010, y más del 42 por ciento de esa cantidad correspondió a cargas de transbordo.60 El tiempo de servicio de escala de los barcos ha aumentado de 21 horas en 2006 a casi 26 horas en 2010.61 Según las autoridades, ese aumento se debió a la disminución de la productividad en la manipulación de los contenedores de los puertos asociada al aumento del volumen de carga, la escasez de espacio de almacenamiento, unos equipos inapropiados y unos contratos industriales contraproducentes. Además, durante el período objeto de examen aumentaron las tarifas portuarias, que comprenden las tasas de remolque y las tasas de manipulación de contenedores y cargas.

  3. No ha habido cambios en la legislación ni en la reglamentación relativa a los puertos de Trinidad y Tabago desde el último Examen. La formulación y aplicación de las políticas de transporte es competencia del Ministerio de Obras Públicas e Infraestructuras. La gestión de los puertos es responsabilidad de la Dirección de Puertos de Trinidad y Tabago, que administra la Ley de la Dirección de Puertos de 1961. De conformidad con las disposiciones de la Ley, es necesario obtener un permiso de la Dirección de Puertos para la carga y descarga de mercancías generales y para el suministro de otros servicios portuarios en cualquier puerto del país distinto de Point Lisas, en el que se requiere la autorización de la Empresa de Fomento del Puerto Industrial de Point Lisas (PLIPDECO). Trinidad y Tabago no impone restricciones a los proveedores extranjeros de servicios portuarios auxiliares.

  4. En el momento del último Examen, el Gobierno tenía previsto reestructurar la Dirección de Puertos y comercializar los servicios portuarios con el objetivo de mejorar la eficiencia y la responsabilidad en la prestación de servicios. Esto se ha hecho mediante la creación de las unidades empresariales Puerto de Puerto España (manipulación de cargas), Compañía de Infraestructuras de Puerto España (gestión de la propiedad y navegación de cruceros) y Compañía de Transporte Interinsular de Trinidad y Tabago (servicios de transbordadores).

  5. Para Trinidad y Tabago, país insular, los servicios de transporte marítimo son muy importantes. En este sentido, las autoridades han identificado la marina mercante como un sector de elevado crecimiento. Por lo tanto, con el fin de desarrollar "un grupo empresarial marítimo del máximo nivel aprovechando las ventajas locales y el emplazamiento geográfico favorable, y al mismo tiempo forjar competencias marítimas básicas para el futuro"62, el Gobierno elaboró en 2004 un plan estratégico para orientar el desarrollo del sector a largo plazo. En 2006 se creó un Comité de Desarrollo del Sector Marítimo. El plan estratégico aborda las reformas legislativas, las reformas institucionales, el desarrollo de grupos de empresas y el desarrollo de los recursos humanos.

  6. Las autoridades han indicado que el Ministerio de Obras Públicas e Infraestructuras (MOWI) está preparando la modificación de los proyectos de Ley de Transporte Marítimo, Ley de Puertos y Ley sobre Contaminación Marina que, según las autoridades, se hallan en la fase de redacción de las políticas y precisan de una orientación jurídica. Además, ha terminado la elaboración de un proyecto de plan empresarial y de aplicación para establecer una Dirección de Servicios Marítimos, que en la actualidad está revisando el MOWI.

Aviación civil

  1. En la fecha del último Examen operaban en Trinidad y Tabago dos líneas aéreas nacionales: BWIA International Airways y Tobago Express. Sin embargo, en 2006, las dificultades financieras llevaron a estas dos aerolíneas a fusionarse en una nueva compañía, Caribbean Airlines. Esta compañía es la única línea aérea registrada en Trinidad y Tabago y es también la compañía aérea nacional.

  2. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOWI) está encargado de la formulación y la aplicación de las políticas en materia de transporte aéreo. La Dirección de Aviación Civil de Trinidad y Tabago (TTCAA) regula el sector y administra la Ley de Aviación Civil de 2001, que es la principal legislación por la que se rige el sector. De conformidad con las disposiciones de la Ley, la TTCAA es responsable, entre otras cosas, de la regulación de las actividades de aviación civil en el territorio de Trinidad y Tabago, así como del funcionamiento de las organizaciones de mantenimiento con respecto a las aeronaves matriculadas en Trinidad y Tabago; la expedición, renovación y modificación de licencias de aviación civil y la recaudación de las respectivas tasas; y el suministro de un sistema de servicios de tráfico aéreo. La Dirección también está encargada de la seguridad y vigilancia de la aviación y del mantenimiento de un registro nacional de aeronaves.

  3. Desde 2005 no se han registrado cambios en las condiciones de funcionamiento de las empresas de transporte aéreo extranjeras en Trinidad y Tabago, que se describen en el Reglamento para los operadores aéreos extranjeros de 2004. Las empresas de transporte aéreo que no sean titulares de un Certificado de Operador Aéreo expedido por la TTCAA deberán obtener una Especificación de Actividades de Operador Aéreo Extranjero, para lo cual deberán proporcionar una copia de un certificado de operador aéreo válido expedido por una autoridad extranjera y tendrán que haber presentado un programa de seguridad de operadores aéreos para su aprobación. Las aeronaves matriculadas en otro país y en posesión de los certificados de explotación necesitan el visto bueno de la TTCAA.

  4. El Reglamento de Aviación Civil (Comité de Licitaciones) de 2004 establece que los contratos de la TTCAA no se pueden adjudicar a no residentes o a empresas o asociaciones extranjeras sin la previa autorización por escrito del Ministro. Las autoridades señalan que esta disposición obedece a razones de supervisión.

  5. Las líneas aéreas que no pertenecen a países de la CARICOM están sujetas a restricciones en materia de cabotaje tanto para el transporte de mercancías como para el de pasajeros.

  6. Las disposiciones del Acuerdo Multilateral sobre Servicios Aéreos de la Comunidad del Caribe autorizan a las líneas aéreas designadas por la CARICOM para ofrecer todo tipo de servicios aéreos en el interior de la Comunidad. En el Acuerdo se establecen asimismo directrices relativas a la competencia, las tarifas y la seguridad. Trinidad y Tabago ha concertado acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos con 18 países.63 De estos acuerdos, los concertados con el Canadá y los Estados Unidos son acuerdos de cielos abiertos y fueron firmados como tales en 2010. Además, Trinidad y Tabago ha firmado memorandos de entendimiento con varios países.

Aeropuertos

  1. En Trinidad y Tabago existen dos aeropuertos internacionales: el aeropuerto internacional de Piarco en Trinidad y el aeropuerto internacional ANR Robinson en Tabago. Durante el período objeto de examen, el tráfico total de pasajeros disminuyó en ambos aeropuertos. En Piarco, el número de pasajeros disminuyó de 2,4 millones en 2005 a 2,3 millones en 2008, mientras que en el aeropuerto ANR Robinson el tráfico descendió de unos 878.000 pasajeros a 814.000 pasajeros durante el mismo período. Por el contrario, en ese período, el volumen de carga aumentó en ambos aeropuertos.64

  2. Ambos aeropuertos son propiedad de la Dirección de Aeropuertos de Trinidad y Tabago, organismo controlado por el Estado, que también los gestiona y administra la Ley de la Dirección de Aeropuertos de 1979, la principal legislación que rige el sector. Sólo el Estado puede construir y ser propietario de los aeropuertos, cuyo funcionamiento depende de la Dirección de Aeropuertos.

  3. De conformidad con el Reglamento sobre las licencias de aeródromos de aviación civil de 2004, todos los aeródromos, incluidos los aeropuertos, deben tener una licencia para operar e inscribirse en el Registro de Aeródromos. Las licencias se conceden por un plazo de un año. Para obtener una licencia, los solicitantes deben cumplir los requisitos de seguridad y financieros que se detallan en el Reglamento.
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