Esquema de ordenamiento territorial mesetas- meta




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Fuente: Adaptación Datos Equipo EOT, 2003
5.4 ZONIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
La zonificación de la producción, permite establecer dónde se desarrollan las actividades productivas como sistemas de producción. Ver plano número SE-1 de Zonas de Producción Agrícola.

5.4.1 Zonas de Producción Agrícola
5.4.1.1 Plátano
Los cultivos se encuentran ubicados principalmente en las veredas: El Trique, Las Rosas, Frontera, Puerto Nariño, El Diamante, Los Naranjos, Las Mercedes, Alto Cafre, Porvenir y San Miguel.
5.4.1.2 Piña
Se cosecha en los meses de mayo y julio y en menor proporción en agosto y abril, los cultivos se encuentran ubicados principalmente en las veredas La Barrialosa, Piñal, La Libertad, Cristalina, Gobernador y Los Naranjos.
5.4.1.3 Caña
Entre las veredas con mayor participación se tienen: El Diamante, Las Rosas, Gobernador y Alto Andes.
5.4.1.4 Café
Las principales veredas cultivadoras son: Ondas del Cafre, La Guajira, Buena Vista, Paraíso, Argentina y La Cristalina. Sin embargo según los comercializadores de café la mejor calidad de este producto se obtiene en las veredas: Cafetales, El Porvenir, San Fernando, Colinas, Palmar y Jardín de las Peñas.
5.4.1.5 Papaya
En la región se cultiva principalmente en las veredas las Rosas, Mercedes, El Diamante, Alto Cafre, Oriente y San Miguel.
5.4.2 Zonas de Producción Pecuaria
Las actividades pecuarias representadas fundamentalmente por las derivadas de la producción de carne, mediante la cría, levante y ceba de animales generalmente de raza cebú, que pueden estar acompañados por individuos de variedades criollas, como el san martinero, se desarrollan en aproximadamente 60.000 hectáreas de pastos no nativos que manejan capacidades de carga de entre 0.7 y 3 animales por hectárea.
Esta actividad se desarrolla a lo largo del municipio y es empleada como forma de ampliación de la frontera agrícola por parte de los colonos.
5.4.3 Zonas de Producción Industrial
El desarrollo industrial municipal se funda en dos aspectos básicos, la transformación de leche en subproductos lácteos básicamente queso crema y la transformación de la caña de azúcar en panela.
La primera se desarrolla en la cabecera municipal en la industria de lácteos Vía Láctea.
La segunda se lleva a cabo en los trapiches rurales que existen en donde se produce la panela que se consume en el municipio.
6. SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

Los diferentes sectores de Mesetas se encuentran mal conectados, tanto desde el punto de vista de la comunicación vial, como del acceso a la energía eléctrica y a las telecomunicaciones. Esta situación tiene graves consecuencias sobre la movilidad de bienes, personas y servicios por ende, penaliza de manera importante el desarrollo económico y social del municipio. (Ver plano número SF-1 Funcionamiento Espacial Municipal; plano número SF-2 Funcionamiento Espacial Cabecera Municipal y plano número SF-3 Funcionamiento Espacial Casco Urbano de Jardín de las Peñas)



6.1 RELACIONES DE PRODUCCIÓN
6.1.1 Mercado
Los mercados que se abastecen con los esfuerzos productivos municipales son el mercado interno, de consumo de los productos de los tres renglones de la economía; el mercado de los municipios vecinos especialmente de Granada y la Uribe, y parcialmente el mercado de ciudades distantes, como son el caso de Villavicencio y muy parcialmente Bogotá, a donde son remitidos por medio de intermediarios transportistas los productos agrícolas de mayor explotación como el plátano, el café y en menor escala el cacao por su particularidad de producción y acopio.

6.1.2 Vías de Comunicación
El principal inconveniente que presenta el desarrollo económico es el estado de las vías de acceso tanto las vías interveredales como estas con las municipales y aquellas con los corredores viales nacionales. Ver plano número SF-2 Funcionamiento Espacial Cabecera Municipal.
No existe un mantenimiento de la malla vial, permitiendo el desgastamiento crónico de las vías e impidiendo la movilización de insumos, productos y servicios a través del municipio y de estos hacia otras zonas. Por esta razón el encarecimiento de los elementos básicos para el desarrollo de las tareas agropecuarias impide el incremento de la oferta y de la calidad de esta.
6.1.3 Transportes
La movilización por efecto del problema vial es lenta y costosa. El consumo de combustibles es alto y su precio se incrementa a medida que la ruta se aleja de los municipios más próximos a Granada.
La oferta de transporte es limitada, solo la prestan dos empresas actualmente LA MACARENA Y COOTRANSARIARI, en los horarios: 06:30 am; 08:30 am; 11:00 am y 03:30 am en la ruta Macarena – Bogotá.

6.2 RELACIONES URBANO-RURALES
Una situación más dramática se desarrolla en las vías interveredales en donde el estado actual no permite el tráfico vehicular, convirtiendo en un punto prioritario el mantenimiento a la malla de aproximadamente 400 Km.
Los elevados costos de movilización impiden una mayor interacción entre la comunidad urbana y la rural, limitando el desarrollo de lazos económicos y sociales mas fuertes dentro del municipio.
6.3 RELACIONES URBANO-REGIONALES
De la falta de concepción sub-regional del desarrollo y de la debilidad de la conectividad territorial se deriva la debilidad en la articulación entre las diferentes sub-regiones municipales, entre las cuales no se han hecho explícitas y operacionales las grandes posibilidades de complementariedad, previa especialización de las mismas en el marco de un modelo de desarrollo regional integral e incluyente. Si esta situación es preocupante al interior del municipio, mucho más lo es al exterior.
Debido al deterioro de la vía que comunica a Mesetas con la Uribe y Lejanías, la comunicación entre la subregión se hace lenta y costosa en un trayecto aproximadamente de 70 Km. Los cuales se encuentran en difíciles condiciones. Cualquier mejoramiento o mantenimiento dura poco tiempo debido al intenso invierno.
Esta situación motiva la restricción de la interacción regional, participando en el aumento del aislamiento local, que se refleja en la limitación de las actividades funcionales.
6.4 RELACIONES URBANO – NACIONALES
Las relaciones de Mesetas con la Nación se han caracterizado por la marginalidad que el municipio presenta frente a los proyectos de desarrollo de la Nación. Es hasta la creación de la zona de despeje cuando el municipio adquiere un papel protagónico, al desarrollarse en su territorio los diálogos de paz que el Estado Colombiano entabla con las FARC.
A partir de entonces se centra la atención de la Nación por el estudio, conocimiento, y evaluación general de la región, situación que permitió conocerlo fuera del entorno regional hacia una visión mas global, desafortunadamente, la imagen que alcanzó por efecto de la presión social y de los medios de comunicación fue la de un sector de inseguridad.
Actualmente y una vez desarticulada la figura de la zona de despeje, Mesetas vuelve a sumirse en el desconocimiento del país y se presenta con los inconvenientes característicos de cualquier municipio de Colombia pero acentuados por la incertidumbre y el temor que su nombre representa para la mayoría de las personas que desconocen la riqueza y el potencial multicultural que sus habitantes y su entorno representan.

Tabla 45. OJO CUADRO EN DOFAS

7. PROSPECTIVA TERRITORIAL

La prospectiva es una herramienta que sirve para definir un futuro deseado con el fin de construirlo desde el presente. Este ejercicio se realizó en forma participativa con la comunidad de Mesetas, con la cual se definió un escenario deseado cuya característica general es un desarrollo social buscando el bienestar equitativo de toda la comunidad sin detrimento del recurso natural y proyectado regionalmente.



El análisis del desarrollo de una comunidad debe partir del conocimiento y entendimiento de los procesos que llevaron a su formación y de los acontecimientos que han participado en su modificación a través del tiempo, ya que parte de las respuestas a las preguntas que se formulan para la elaboración de prospecciones, encuentran respuesta en los eventos históricos que permiten conocer las razones de situaciones actuales y evitan la repetición de errores cometidos en el pasado.
7.1 DEFINICIÓN Y DISEÑO DE ESCENARIOS
7.1.1 Escenarios Tendenciales
Presentan las posibles situaciones que se presentarán en el territorio municipal, de no implementarse un plan que oriente el desarrollo sostenible.
7.1.2 Escenarios Alternativos
Se refieren a todas las situaciones hipotéticas posibles de presentarse en el proceso del desarrollo territorial municipal, apreciadas desde los diferentes puntos de vista de los distintos actores sociales.
7.1.3 Escenarios Concertados
Son aquellos cuya viabilidad técnica, económica, social, política y administrativa les otorga la mayor probabilidad de ocurrir.
7.2 ESCENARIOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS
7.2.1 Escenario Tendencial
Ausencia de control del territorio, Aumento de la imprecisión en los límites municipales, falta de concordancia entre los límites oficiales y catastrales, estancamiento institucional, dependencia económica, falta de apoyo a la administración, reducida presencia en las áreas rurales, falta de aplicación de normatividad político-administrativa que requiere el municipio.

7.2.2 Escenarios Alternativos
Aumento de presencia administrativa en las veredas, materialización de un sistema preciso de delimitación y ubicación geográfica; contratación de personal idóneo en las dependencias de la administración, divulgación de los medios de participación comunitaria, activación de las normas vigentes para municipios.

7.2.3 Escenarios Concertados
Fortalecimiento institucional a través del conocimiento del área municipal, del cumplimiento de las normas vigentes y de los programas administrativos municipales y de la divulgación masiva de los mecanismos de participación ciudadana.
7.3 ESCENARIOS AMBIENTALES
7.3.1 Vegetación
7.3.1.1 Escenario Tendencial
Reducción de las especies nativas, por deforestación y uso irracional del recurso biológico y ampliación de la frontera agrícola; disminución de las áreas naturales.
7.3.1.2 Escenarios Alternativos
Reforestación; educación en la pertenencia del medio; aplicación de medidas de control.
7.3.1.3 Escenarios Concertados
Programas de reforestación; educación con sentido de pertenencia; participación ciudadana en el cuidado y mejoramiento de las áreas de conservación.
7.3.2 Agua
7.3.2.1 Escenario Tendencial
Deterioro y reducción de las cuencas hidrográficas por deforestación, tala y contaminación.
7.3.2.2 Escenarios Alternativos
Protección y conservación; vigilancia del uso.
7.3.2.3 Escenarios Concertados
Educación con sentido de pertenencia. Participación ciudadana en el cuidado y mejoramiento de las áreas de conservación. Programa de cuidado de las cuencas y los nacederos.
7.3.3 Suelo
7.3.3.1 Escenario Tendencial
Degradación de las condiciones del suelo; incremento de la erosión, aumento de las áreas de riesgo por derrumbes. Crecimiento de áreas de compactación.
7.3.3.2 Escenarios Alternativos
Restricción del uso. Implementación de tecnología apropiada. Manejo integral. Producción limpia.
7.3.3.3 Escenarios Concertados
Protección, conservación y control. Desarrollo de actividades de producción limpia. Aplicación de tecnologías ambientalmente sanas.
7.3.4 Subsuelo
7.3.4.1 Escenario Tendencial
Desaprovechamiento económico. Exploración inexistente, falta de conocimiento.
7.3.4.2 Escenarios Alternativos
Desarrollo de estudios. Explotaciones controladas para la obtención de materiales para construcción.
7.3.4.3 Escenarios Concertados
Investigación. Explotaciones ambientalmente viables.

7.3.5 Aire
7.3.5.1 Escenario Tendencial
Reducción de la calidad por deforestación, contaminación y prácticas inadecuadas de producción.
7.3.5.2 Escenarios Alternativos
Control de la deforestación, quemas y de la disposición de residuos.
7.3.5.3 Escenarios Concertados
Programas con la población para evitar contaminación. Programas de reforestación.
7.4 ESCENARIOS SOCIALES
7.4.1 Población
7.4.1.1 Escenario Tendencial
Decrecimiento poblacional por los efectos migratorios generados por el orden público y la economía.
7.4.1.2 Escenarios Alternativos
Mantenimiento de la densidad poblacional. Incremento poblacional por programas de vivienda de interés social. Generación de empleo. Fortalecimiento de los grupos étnicos locales.
7.4.1.3 Escenarios Concertados
Desarrollo urbanístico ordenado. Programas de vivienda de interés social, creación de agroindustrias y programas para el apoyo y fortalecimiento de los grupos étnicos.
7.4.2 Empleo
7.4.2.1 Escenario Tendencial
Incremento de la tasa de desempleo local. Decrecimiento de la mano de obra agropecuaria.
7.4.2.2 Escenarios Alternativos
Fomento del empleo. Oferta y demanda de mano de obra calificada. Capacitación técnica y desarrollo de empresas asociativas de trabajo.

7.4.2.3 Escenarios Concertados
Incentivar el empleo agropecuario y agroindustrial. Programas de capacitación técnica y desarrollo de empresas asociativas de trabajo.
7.4.3 Participación Social
7.4.3.1 Escenario Tendencial
Apatía frente a la organización y participación, motivada por la insegura situación de orden público.
7.4.3.2 Escenarios Alternativos
Fortalecimiento de los sistemas de participación ciudadana. Interés general en las convocatorias de participación. Capacitación en los mecanismos de participación ciudadana
7.4.3.3 Escenarios Concertados
Capacitación y apoyo para la organización y participación ciudadana.
7.4.4 Suelo Urbano
7.4.4.1 Escenario Tendencial
Desarrollo urbano desordenado.
7.4.4.2 Escenarios Alternativos
Adelantos en la vigilancia de las nuevas construcciones. Medidas de regulación para áreas no aptas para este uso. Incremento del perímetro urbano. Desarrollo urbanístico en áreas adecuadas. Consolidación de los desarrollos urbanos existentes.
7.4.4.3 Escenarios Concertados
Reglamentos para el control del desarrollo urbano.
7.4.5 Vivienda
7.4.5.1 Escenario Tendencial
No existe orden en el desarrollo de los programas de vivienda. Abandono del desarrollo urbanístico actual. Desvalorización

7.4.5.2 Escenarios Alternativos
Incremento en la oferta de vivienda de interés social. Reglamentación urbanística vigente. Lineamientos de construcción adecuados para el entorno municipal.
7.4.5.3 Escenarios Concertados
Desarrollo de programas de vivienda de interés social.
7.4.6 Vías y Transporte
7.4.6.1 Escenario Tendencial
Se desarrollan vías importantes. Abandono la comunicación vial intramunicipal.
7.4.6.2 Escenarios Alternativos
Crecimiento general. Desarrollo del sistema vial intramunicipal.
7.4.6.3 Escenarios Concertados
Apertura y adecuación de todas las vías necesarias. Especial atención a las vías de las veredas mas desprotegidas.

7.4.7 Servicios Sociales
7.4.7.1 Escenario Tendencial
Insuficiente infraestructura para cubrir la demanda de servicios de salud, educación, cultura y deporte.
7.4.7.2 Escenarios Alternativos
Mejoramiento de la infraestructura actual del servicio. Acceso masivo a los servicios. Dotación de las instituciones.
7.4.7.3 Escenarios Concertados
Desarrollo de programas educativos tecnológicos. Dotación adecuada y suficiente para atender a la población. Incentivar la práctica de actividades culturales, deportivas y recreativas.
7.4.8 Servicios Domiciliarios
7.4.8.1 Escenario Tendencial
Se restringe el desarrollo municipal. Consolidación lenta.

7.4.8.2 Escenarios Alternativos
Desarrollo de planes maestros. Crecimiento controlado. Cubrimiento total de la demanda.
7.4.8.3 Escenario Concertado
Desarrollo de los planes maestros.
7.5 ESCENARIOS ECONÓMICOS
7.5.1 Agricultura
7.5.1.1 Escenario Tendencial
Aumento de la frontera agrícola.
7.5.1.2 Escenarios Alternativos
Tecnificación de las producciones. Desarrollo masivo de procedimientos silvopastoriles, agrosilvopastoriles, la silvicultura y de los mecanismos de aprovechamiento de los subproductos.


7.5.1.3 Escenarios Concertados
Fortalecimiento de los sistemas de producción adecuados. Diversificación. Desarrollo de sistemas-finca autosuficientes. Apoyo tecnológico y económico.
7.5.2 Ganadería
7.5.2.1 Escenario Tendencial
Incremento de la población. Limitado desarrollo tecnológico. Desmejoramiento de las producciones.
7.5.2.2 Escenarios Alternativos
Incremento de la calidad de las especies.

Asistencia técnica masiva. Implantación de sistemas mas eficientes.


7.5.2.3 Escenarios Concertados
Apoyo tecnológico, desarrollo de actividades complementarias que permitan disminuir las cargas ambientales que producen.


7.5.3 Industria y Comercio
7.5.3.1 Escenario Tendencial
Crecimiento moderado por efecto de la infraestructura vial, orden público, desconocimiento en aspectos técnicos y de mercadeo.
7.5.3.2 Escenarios Alternativos
Crecimiento de las actividades agroindustriales. Desarrollo de la industria ecoturística. Mejoramiento de infraestructura local, Creación de centros de acopio de productos Agrícolas, Armonía con proyectos macro económicos, apoyo a la pequeña y mediana industria
7.5.3.3 Escenarios Concertados
Apoyo integral a la Agroindustria y Comercio locales.
7.6 ESCENARIOS FUNCIONALES
7.6.1 Integración Subregional
7.6.1.1 Escenario Tendencial
Incremento limitado, estado actual de vías. Limitación de medios de comunicación. Aislamiento. Deterioro del orden público.
7.6.1.2 Escenarios Alternativos
Corredores viales funcionales. Fortalecimiento de las relaciones regionales, desarrollo de proyectos comunes.
7.6.1.3 Escenarios Concertados
Fortalecimiento de las relaciones intermunicipales. Participación activa en convocatorias regionales.
7.6.2 Integración Intramunicipal
7.6.2.1 Escenario Tendencial
Desplazamientos costosos y prolongados, desarticulación socio económica, Deterioro del orden público.

7.6.2.2 Escenarios Alternativos
Integración con la cabecera municipal. Apoyo preferencial a las veredas mas apartadas o mas desprotegidas, mejoramiento de las vías de comunicación. Propiciar acciones encaminadas a lograr la convivencia pacífica.
7.6.2.3 Escenarios Concertados
Mejoramiento de las vías de comunicación. Desarrollo de actividades intramunicipales que permita integrar a las diferentes comunidades en un ambiente armónico.

Tabla 46. Escenarios Tendenciales Municipales


DIMENSIÓN

VARIABLE CLAVE

ESCENARIOS TENDENCIALES

POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Administración

Estancamiento institucional

AMBIENTAL

Vegetación

Disminución de las áreas naturales
Reducción de las especies nativas por la ampliación de la frontera agrícola.


Agua

Deterioro y reducción de las cuencas hidrográficas por deforestación, tala y contaminación


Suelo

Degradación de las condiciones del suelo, incremento de la erosión, aumento de las áreas de riesgo por derrumbes.
Crecimiento de áreas de compactación.
Aparición de áreas áridas.


Subsuelo

Desaprovechamiento económico.

Aire

Reducción de la calidad por deforestación, contaminación y prácticas inadecuadas de producción.


SOCIAL

Población

Decrecimiento poblacional por orden público.

Empleo

Incremento de la tasa de desempleo local.
Se mantiene estable la mano de obra agropecuaria.

Participación social

Apatía frente a la organización y participación.

Suelo urbano

Desarrollo urbano desordenado.

Vivienda

No existe orden en el desarrollo de los programas de vivienda.
Abandono del desarrollo urbanístico actual

Vías y transporte

Se desarrollan vías importantes.

Abandono la comunicación vial intramunicipal.



Servicios sociales

Insuficiente infraestructura para cubrir la demanda de servicios de salud, educación, cultura y deporte.

Servicios domiciliarios

Se restringe el desarrollo municipal.

Consolidación lenta.



ECONÓMICA

Agricultura

Aumento de la frontera agrícola.

Ganadería

Incremento de la población.

Limitado desarrollo tecnológico.

Desmejoramiento de las producciones.


Industria y comercio

Crecimiento moderado por efecto de la infraestructura vial.

REGIONAL ESPACIAL

Integración subregional

Incremento limitado.

Integración intramunicipal

Decrecimiento

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