Esquema de ordenamiento territorial mesetas- meta




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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MESETAS- META







0.1 PRESENTACIÓN

El Esquema de Ordenamiento Territorial puede entenderse como un proceso técnico-político con el que se pretende actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación del territorio que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad, que además debe “fundamentarse en los principios de la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios1.

Para su desarrollo es imprescindible reconocer que el espacio sobre el cual se actúa es afectado por las acciones que se han ejercido sobre él a nivel ambiental, económico, social y cultural a través del tiempo y que los planes que se desarrollen deben partir del conocimiento integral de la realidad de cada factor para identificar y jerarquizar las potencialidades y limitantes existentes.

En particular la zona objeto de este estudio se caracteriza básicamente por su importancia ambiental que trasciende del orden nacional para convertirse en un patrimonio de biodiversidad mundial. Esto se refleja en la presencia dentro de su territorio de dos parques naturales nacionales y la existencia aledaña de tres mas.

Es importante recordar que núcleos ecológicos como sobre el que reposa parte del territorio de Mesetas debe participar en el desarrollo municipal en dos rutas: una definida por la satisfacción de las necesidades municipales y la otra por la conservación medioambiental necesaria para continuar sustentando el ecosistema natural. Por esto se precisa de la identificación de zonas que caracterizadas permiten interpretar adecuadamente la vocación potencial que poseen y así corregir los usos actuales desacertados que se dan.

Teniendo en cuenta lo anterior y actuando de forma acorde con los preceptos legales, el municipio de Mesetas apoyado en el equipo interdisciplinario formado para su elaboración, presenta éste documento que consigna los resultados obtenidos dentro del proceso de creación del Esquema de Ordenamiento Territorial.



0.2 METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA FORMULACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

La metodología empleada por el equipo interdisciplinario de trabajo, para la elaboración del plan de ordenamiento territorial consta de dos grandes fases: formulación e implementación, cuya construcción se realiza sobre la plataforma de participación comunitaria conseguida a través de talleres. La figura 1 visualiza en forma general el modelo metodológico.



0.2.1 Fases
A grosso modo, La diversas etapas y subetapas de las fases que comprenden la elaboración del plan son:
De Formulación, conformada por las etapas de diagnóstico y prospectiva territorial tiene el propósito de diseñar un conjunto, documentado y especializado, de alternativas y escenarios que propendan por el mejoramiento integral de la calidad de vida de la población y que guían la transformación de los procesos de uso y ocupación del territorio.

De implementación que consta de las etapas de instrumentación, aprobación, ejecución y seguimiento y control; tiene como finalidad la expresión del conjunto de escenarios y alternativas de la fase anterior, en un grupo realizable de programas, proyectos y actuaciones que permiten alcanzar los objetivos del ordenamiento territorial.



Figura 1. Modelo General Para La Gestión Del Esquema De Ordenamiento Territorial Municipal. (ver archivo DOFAS)


0.2.2 Talleres De Participación Comunitaria
En la elaboración de este plan, se propuso la realización de cuatro (4) talleres participativos, a saber:


  1. De diagnóstico territorial: cuyo objetivo principal es el reconocimiento del territorio por parte de los pobladores, así como el manejo de herramientas como la cartografía social y otras técnicas de participación.




  1. De evaluación del territorio, con el fin de definir variables estratégicas para el desarrollo del municipio a partir de la caracterización del municipio en unidades homogéneas.




  1. De prospectiva, el cual tiene como fin principal la determinación de un escenario apuesta y formulación de objetivos y acciones para alcanzarlo.




  1. De concertación y aprobación, el cual busca determinar los ajustes necesarios para la aprobación definitiva del plan. Allí también se realiza la concertación pertinente con la autoridad ambiental competente.


0.3 MARCO JURÍDICO
0.3.1 Constitución Política
TÍTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana
Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación..

TITULO II. DE LOS DERECHOS LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES
CAPÍTULO 2. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES.

ARTICULO 58.  Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la

Necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.

ARTICULO 72. El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica.
CAPÍTULO 3. DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE.

ARTICULO 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.

Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.



TÍTULO IV. DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
CAPÍTULO 1. DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA.

ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.

El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.



ARTICULO 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.


TITULO XI. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ARTICULO 285. Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.

ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.

La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.



ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:

  1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Departamento.

  2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.

  3. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.

  4. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.

  5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.

  6. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.

  7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.

  8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.

  9. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales.

  10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determina la Ley.

  11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento, Secretario de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental.

  12. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley.

Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.

Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que decretan inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del Departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador.

CAPÍTULO 3. DEL RÉGIMEN MUNICIPAL.

ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.



ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:

  1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

  2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.

  3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo.

  4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.

  5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

  6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

  7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.

  8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine.

  9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.

  10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

del área de su jurisdicción.

ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.

En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes funciones:



  1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas.

  2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

  3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

  4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.

  5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las
    funciones que les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine.

ARTICULO 319. Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley.

Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.



ARTICULO 320. La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración.

ARTICULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.

La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.

Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios interesados.

El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
ARTICULO 329. La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.

Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.

La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.

PARAGRAFO. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo.



TITULO XII. DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA
ARTICULO 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.


0.3.2 Leyes y Decretos


Ley 23 de 1973

Por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.


Decreto – Ley 2811 De 1.974 Y Decretos Reglamentarios

Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente




Decreto 1541 de 1978

Por el cual se reglamenta la Parte III del Decreto –Ley 2811 de 1974 “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973.

Decreto – Ley 1333 De 1.986



Código de Régimen Municipal. Naturaleza, Creación, organización y funcionamiento de los municipios.




Ley 9 De Enero 11 De 1.989



Reforma Urbana. Planeación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentación de usos del suelo.




Ley 60 De 1.993




Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales


Ley 99 De 1.993

Sistema Nacional Ambiental
Ley 136 De 1994
Ley 152 De 1.994




Organización y Funcionamiento de los Municipios

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo





Ley 388de Julio 18 De 1.997

Ley de Desarrollo Territorial




Ley 151 De 1.998




Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción.


Decreto 1504 De 1998

Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial.


Decreto 1507 de 1998

Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuación urbanística contenidas en la Ley 388 de 1997.


Decreto 150 de 1999

Por el cual se reglamenta la Ley 388 de 1997.


Decreto 1198 de 1999

Por el cual se reglamenta el artículo 124 de la Ley 388 de 1997.


Ley 507 de 1999

Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997.

0.4 MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL
0.4.1 Misión Municipal
En el año 2013, Mesetas habrá logrado incrementar significativamente la calidad de vida de sus habitantes y se habrá posicionado como el municipio mas destacado de la región, al consolidar su economía basada en el amplio potencial agropecuario y ecológico que posee.
También se habrá afianzado como centro de articulación Nacional gracias a su importante papel dentro de los proyectos de comunicaciones nacionales; será identificado por su apoyo al desarrollo de la pluralidad étnica, cultural y social que lo caracterizan, además de haber alcanzado mediante la aplicación de una política fundada en la equidad un reconocido ambiente de paz y tranquilidad.
0.4.2 Visión Municipal
Mesetas será identificado como el centro multicultural y medioambiental mas destacado del departamento del Meta; forjado en una economía agroindustrial pujante, caracterizada por la eficiente labor que realiza la administración pública en concertación con la población municipal, será reconocido a nivel nacional por las autenticas condiciones de paz y armonía que brinda.

1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO TERRITORIAL
De conformidad con lo establecido por los artículos 30 al 35 de la Ley 388 de 1997, en el Municipio de Mesetas el suelo se clasifica como suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo suburbano, suelo rural, y de protección y se delimitan como aparece en el mapa de clasificación general del territorio. (Plano número CG-2 Clasificación del Suelo Territorial).

1.1 SUELO URBANO
Comprenden las áreas del territorio municipal destinadas a usos urbanos dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial y que cuentan con infraestructura de servicios como vías, redes de energía, acueducto, alcantarillado; posibilitándose su urbanización y edificación según el caso. Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros poblados. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario, acorde con el artículo 31 de la Ley 388 de 1.997.
1.1.1 Delimitación Del Suelo Urbano.
El Suelo Urbano está conformado por el espacio geográfico definidos de la siguiente forma: (Plano número CG-5 Clasificación y Usos del Suelo Urbano Cabecera Municipal).
1.1.1.1 Perímetro actual de cabecera municipal

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